根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等九部門聯(lián)合印發(fā)的《安徽省推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實施方案》（建督〔2019〕108號）精神，為貫徹落實《蚌埠市城市生活垃圾管理條例》，加快推進(jìn)我市城市生活垃圾分類工作，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，堅持黨建引領(lǐng)，堅持以社區(qū)為著力點，堅持以人民群眾為主體，堅持共建共治共享，構(gòu)建長效機(jī)制，推動習(xí)慣養(yǎng)成，為建設(shè)淮河流域和皖北地區(qū)中心城市共同努力。加快推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，努力提高生活垃圾分類覆蓋面。

二、工作目標(biāo)

2020年，貫徹落實《蚌埠市城市生活垃圾管理條例》，全面啟動生活垃圾分類工作，全市公共機(jī)構(gòu)實現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋。助力培育生活垃圾分類示范片區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗，全力推進(jìn)，用2-3年時間全市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。

三、工作原則

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，循序漸進(jìn)。

統(tǒng)一生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我市實際，居民家庭實行強(qiáng)制“二分類”，鼓勵“三分類”，獎勵“四分類”模式，形成有效的激勵約束機(jī)制，逐步提高生活垃圾分類效果和質(zhì)量。

（二）政府主導(dǎo)，市場運作。

落實政府主體責(zé)任，實行市場化運作，規(guī)范指導(dǎo)，分區(qū)實施。各區(qū)（縣）公開招標(biāo)選擇分類企業(yè)，統(tǒng)籌實施垃圾分類，加快建立垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置全過程運行系統(tǒng)。

（三）示范引領(lǐng)，協(xié)同聯(lián)動。

強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)示范帶頭作用，建立市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)四級聯(lián)動機(jī)制，市相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督；各區(qū)（縣）政府（管委會）為生活垃圾分類工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)抓好推進(jìn)落實；街道、社區(qū)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)引導(dǎo)垃圾分類，建立投放管理責(zé)任人制度。

（四）廣泛宣傳，全民參與。

建立健全政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會參與的推進(jìn)機(jī)制，突出宣傳引領(lǐng)，從學(xué)校和家庭抓起，廣泛開展志愿服務(wù)，加強(qiáng)分類知識培訓(xùn)，不斷提升廣大市民垃圾分類意識，推動習(xí)慣養(yǎng)成，營造全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

四、工作任務(wù)

（一）建立生活垃圾分類治理體系。

1.分類投放。

（1）統(tǒng)一生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。制定生活垃圾分類指導(dǎo)手冊，明確分類的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、投放規(guī)則等內(nèi)容，并向社會公布。建立垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，居民家庭實行強(qiáng)制“二分類”，即要求居民必須做到生活垃圾干濕分類；鼓勵“三分類”，即在生活垃圾干濕分類基礎(chǔ)上，引導(dǎo)居民有害垃圾單獨投放；獎勵“四分類”，即對生活垃圾細(xì)分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾的居民給予相應(yīng)獎勵，逐步提高生活垃圾分類效果和質(zhì)量。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)外事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各項任務(wù)均需各區(qū)（縣）政府（管委會）落實，以下不再列出）

（2）合理設(shè)置垃圾投放容器及投放點。按照《生活垃圾分類標(biāo)志》，統(tǒng)一垃圾分類標(biāo)識和垃圾桶顏色。逐步推進(jìn)居民小區(qū)撤桶并點，以方便居民投放和適應(yīng)垃圾產(chǎn)量為原則，按分類標(biāo)準(zhǔn)配備布局合理、數(shù)量適宜的分類投放垃圾容器，其中廚余垃圾（濕垃圾）和其他垃圾分類收集容器的服務(wù)半徑不宜超過70米。鼓勵居民小區(qū)因地制宜設(shè)置裝修垃圾和大件垃圾臨時堆放點。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

（3）強(qiáng)化激勵約束機(jī)制。設(shè)立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等，積極建立垃圾分類積分等獎勵制度。充實基層管理力量，發(fā)揮垃圾分類監(jiān)督員、宣傳員、志愿者作用，做好現(xiàn)場引導(dǎo)，糾正不規(guī)范投放行為。明確并落實物業(yè)公司等投放管理責(zé)任人的責(zé)任，將垃圾分類服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)納入物業(yè)管理等有關(guān)服務(wù)合同。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市民政局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.分類收運。

（1）加快完善垃圾分類收集站點。新建小區(qū)應(yīng)當(dāng)配建生活垃圾分類收集設(shè)施，并通過配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施竣工驗收。居民小區(qū)根據(jù)樓棟分布的實際情況，配建“四分類”垃圾收集站點。優(yōu)化垃圾轉(zhuǎn)運站布局，由市級統(tǒng)一運營和管理生活垃圾轉(zhuǎn)運站，升級改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運站等，完善垃圾轉(zhuǎn)運站滲濾液收集及處理相應(yīng)配套設(shè)施，實現(xiàn)垃圾分類收集、計量、中轉(zhuǎn)等功能，適應(yīng)和滿足生活垃圾分類運輸、暫存的條件。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)外事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）優(yōu)化配備垃圾分類運輸車輛。按照垃圾分類需求和清運量配備數(shù)量足夠的分類運輸車輛，規(guī)范車輛分類運輸標(biāo)識，明示所承運的生活垃圾種類，做到運輸車輛密封性好、分類標(biāo)識明顯、節(jié)能環(huán)保、車況完好、車輛整潔。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務(wù)外事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）強(qiáng)化垃圾分類收運管理。嚴(yán)格實行垃圾分類運輸市場準(zhǔn)入，做到垃圾運輸專車專用并符合相關(guān)規(guī)定。采用“桶裝車載”的方式，分類后的垃圾及時分類運輸，做到日產(chǎn)日清。廚余垃圾（濕垃圾）由取得特許經(jīng)營許可的浙江旺能環(huán)保有限公司收運至我市廚余垃圾處理廠進(jìn)行資源化利用，嚴(yán)禁飼喂生豬或交未經(jīng)許可的單位收運。督促指導(dǎo)物業(yè)公司等責(zé)任人與有資質(zhì)的收運單位簽定收運服務(wù)合同。公開分類收運時間、作業(yè)規(guī)范，主動接受社會監(jiān)督。建立垃圾收運臺賬管理制度，加強(qiáng)垃圾運輸車輛作業(yè)信息、行駛軌跡等實時監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)法檢查，堅決杜絕垃圾分類收集投放后被重新混合收集運輸。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市公安局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)外事局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.分類處理。

（1）提高大類細(xì)分能力。生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、其他垃圾、廚余垃圾（濕垃圾），其中可回收物由分類企業(yè)進(jìn)行資源化處理；有害垃圾單獨存放；其他垃圾進(jìn)入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)由生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒處理，確保生活垃圾分類品質(zhì)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)外事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）加快推進(jìn)可回收物循環(huán)利用。推進(jìn)生活垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”，將可回收物納入再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)行資源化處理。合理布局再生資源回收利用站點，引導(dǎo)建設(shè)規(guī)范站點。健全完善再生資源回收促進(jìn)機(jī)制，鼓勵企業(yè)采用押金、以舊換新、設(shè)置自動回收機(jī)、快遞送貨回收包裝物等方式回收再生資源。加快培育再生資源龍頭企業(yè)，鼓勵從事垃圾分類的企業(yè)兼營再生資源回收業(yè)務(wù)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)外事局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）加強(qiáng)有害垃圾規(guī)范處置。分類后的有害垃圾交由具備相應(yīng)利用處置資質(zhì)的單位利用或無害化處置。統(tǒng)籌建設(shè)專業(yè)化、規(guī)�；�的綜合性危險廢物利用處置設(shè)施，不斷提升危險廢物利用處置能力和水平，實現(xiàn)危險廢物就近利用處置，確保有害垃圾得到安全處置和資源利用。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）強(qiáng)化廚余垃圾（濕垃圾）資源化處理。2020年，建成運行市廚余垃圾處理廠，補(bǔ)齊廚余垃圾（濕垃圾）處理設(shè)施短板，實現(xiàn)廚余垃圾（濕垃圾）無害化處置、資源化利用。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（5）持續(xù)提高不可回收類垃圾末端處理能力。規(guī)范運營垃圾焚燒處理設(shè)施，規(guī)范配置飛灰填埋、滲濾液處理等設(shè)施。加強(qiáng)大件垃圾、園林綠化垃圾等處置設(shè)施建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)宣傳教育形成全社會參與氛圍。

1.加強(qiáng)社會宣傳引導(dǎo)。充分利用戶外廣告、廣播電視、報紙、微博、微信、宣傳欄、網(wǎng)站、倡議書等媒介，大力開展垃圾分類公益宣傳。依托中國城市生活垃圾領(lǐng)域國家適當(dāng)減緩行動試點項目平臺，發(fā)放垃圾分類宣傳材料，開展垃圾分類“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”等主題宣傳活動，建立垃圾分類宣傳教育基地，不斷提升廣大市民垃圾分類意識。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文明辦、蚌埠日報社、市廣播電視臺、市發(fā)展改革委、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)外事局、市市場監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)管理中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.著力從學(xué)校和家庭抓起。學(xué)校結(jié)合實際繪制張貼垃圾分類宣傳畫，將生活垃圾源頭減量和分類常識納入學(xué)校教育內(nèi)容；依托游戲活動、校園文化、社會實踐等，開展垃圾分類教育活動，培養(yǎng)幼兒和中小學(xué)生養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣。組織各級共青團(tuán)、婦聯(lián)，緊緊依托社區(qū)，面向廣大家庭開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，引導(dǎo)居民自覺成為垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。（市教育局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.廣泛開展志愿活動。積極鼓勵和引導(dǎo)青少年參與生活垃圾分類，建立和培育志愿者隊伍，引導(dǎo)就地就近開展志愿服務(wù)活動。開展全市公共機(jī)構(gòu)垃圾分類志愿者活動，通過志愿者在單位和家庭帶頭踐行生活垃圾分類，帶動養(yǎng)成主動參與垃圾分類的良好習(xí)慣。（市民政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文明辦、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)知識培訓(xùn)。結(jié)合垃圾分類推進(jìn)情況，對生活垃圾分類管理責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)。通過社區(qū)課堂、現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流會等形式對居民進(jìn)行垃圾分類知識普及，做到應(yīng)知應(yīng)會。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、工作步驟

（一）動員部署階段（2020年6月-2020年7月）。

1.成立市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)（縣）政府（管委會）以及市相關(guān)部門成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

2.出臺《蚌埠市推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實施方案》；各區(qū)（縣）政府（管委會）以及市相關(guān)部門結(jié)合各自實際，起草出臺配套措施。

3.啟動公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類。

4.召開生活垃圾分類工作動員部署會;各區(qū)（縣）政府（管委會）以及市相關(guān)部門召開動員會，落實責(zé)任，推動工作。

5.規(guī)范指導(dǎo)，分區(qū)招標(biāo)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對全市垃圾分類工作標(biāo)準(zhǔn)提出行業(yè)指導(dǎo)意見，各區(qū)（縣）政府（管委會）對居民小區(qū)摸底排查、測算，制定分年度推進(jìn)計劃，依法編制采購需求和招標(biāo)文件，按照公開、公平、公正原則，實施公開招標(biāo)選定分類企業(yè)。

6.建立完善廚余垃圾（濕垃圾）收運體系，廚余垃圾處理廠項目建設(shè)完成并試運行。

（二）廣泛實施階段（2020年7月-2020年12月）。

1.結(jié)合垃圾分類推進(jìn)情況，對市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)從事垃圾分類工作的管理人員、物管人員和企事業(yè)單位分類管理人員進(jìn)行分門別類的培訓(xùn)。

2.利用廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展垃圾分類宣傳；在廣場、公園、景點、車站、工地圍墻等公共場所和設(shè)施投放垃圾分類公益廣告；組織策劃“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位”系列宣傳活動，普及垃圾分類知識。發(fā)放《蚌埠市城市生活垃圾管理條例》普法宣傳、垃圾分類宣傳等資料。

3.合理配置生活垃圾分類收集設(shè)施和專門的分類運輸車輛，市級統(tǒng)一運營和管理生活垃圾轉(zhuǎn)運站，建設(shè)、改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運站等硬件設(shè)施。

4.開展公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作，實現(xiàn)全市范圍所有公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋。

5.制定示范片區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)政府（管委會）至少各確定一個街道建成分類示范片區(qū)，出臺示范片區(qū)推進(jìn)方案，全市基本建成至少六個分類示范片區(qū)，鞏固提升建設(shè)成果。

6.建立垃圾分類考核制度，加強(qiáng)對垃圾分類實施情況的監(jiān)督檢查和工作考核。

7.部署垃圾分類專項執(zhí)法行動，重點針對收集容器配置、生活垃圾分類投放、收運管理規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

（三）示范引領(lǐng)階段（2021年1月-2021年12月）。

1.組織示范片區(qū)市級驗收，召開現(xiàn)場觀摩交流會。

2.總結(jié)推廣示范片區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，提高示范片區(qū)覆蓋范圍，建立生活垃圾分類推進(jìn)機(jī)制。

（四）鞏固提升階段（2022年1月-2023年12月）。

1.以分類示范片區(qū)為基礎(chǔ)，總結(jié)經(jīng)驗，全力推進(jìn)，加快形成生活垃圾分類全過程運行系統(tǒng)。

2.加強(qiáng)日常監(jiān)督考核，健全生活垃圾分類工作常態(tài)化機(jī)制。

3.基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市負(fù)總責(zé)、各區(qū)（縣）抓落實的思路，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，分管負(fù)責(zé)同志任副組長，各區(qū)（縣）政府（管委會）和市相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，全面組織協(xié)調(diào)全市生活垃圾分類工作。各區(qū)（縣）政府（管委會）和市相關(guān)部門成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)目標(biāo)，層層分解落實責(zé)任。

（二）加強(qiáng)法治保障。貫徹落實《蚌埠市城市生活垃圾管理條例》，相關(guān)管理部門要做好分類義務(wù)、分類標(biāo)準(zhǔn)、分類投放管理責(zé)任等告知工作，并加強(qiáng)日常督促監(jiān)管和指導(dǎo)，對違反垃圾分類規(guī)定的行為，及時制止并督促整改；對拒不執(zhí)行垃圾分類的，要按照規(guī)定移交城管執(zhí)法部門予以處罰。城管執(zhí)法部門要按照法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對垃圾分類違法行為的巡查執(zhí)法，對拒不履行分類義務(wù)的單位及個人，依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法。

（三）強(qiáng)化調(diào)度推進(jìn)。建立定期調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，實行“一周一分析調(diào)度、一月一督查推進(jìn)”，由市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭定期對各區(qū)政府（管委會）及市相關(guān)部門工作落實情況進(jìn)行督查考核，督促垃圾分類工作落地見效，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將匯總?cè)�市生活垃圾分類工作進(jìn)展情況，定期向市委、市政府匯報。

（四）保障工作經(jīng)費。市、區(qū)（縣）財政在年度預(yù)算中安排生活垃圾分類工作專項資金，做到�？顚Ｓ�。按照分級保障原則，由市、區(qū)（縣）財政分別予以保障。市財政負(fù)擔(dān)部分，由市級有關(guān)部門根據(jù)承擔(dān)任務(wù)和工作安排編制經(jīng)費使用方案，報市財政部門審核后，納入各部門預(yù)算；區(qū)（縣）財政負(fù)擔(dān)部分，由同級財政部門根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。