日前，貴州發(fā)布《貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理辦法（試行）（征求意見稿）》。全文如下：

貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一條 為完善我省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費政策，提高垃圾處理質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《價格法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》及《貴州省定價目錄》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鎮(zhèn)生活垃圾，是指在城市和建制鎮(zhèn)日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物（不包含建筑垃圾、工業(yè)固體廢物和危險廢物）。

城鎮(zhèn)非居民廚余垃圾按照國家有關(guān)規(guī)定實行計量收費，各地在制定或者調(diào)整非居民（單位）生活垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)以適當(dāng)比例在生活垃圾處理費中扣減，避免重復(fù)征收。城鎮(zhèn)居民廚余垃圾是生活垃圾的組成部分，不單獨定價。

第三條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費，是指將城鎮(zhèn)生活垃圾從指定的垃圾收集場所(設(shè)施)運往垃圾處置場所(設(shè)施)，進(jìn)行無害化集中處理過程中所產(chǎn)生的清掃收集、運輸和處置費用。

第四條 城市和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、社會團(tuán)體、個體經(jīng)營者（以下簡稱單位）和個人（含常住人口及暫住人口），均應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納生活垃圾處理費。

第五條 各地應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實“誰污染、誰付費”的政策導(dǎo)向，按照“污染者付費”、“產(chǎn)生者付費”的原則，健全“污染者付費＋第三方治理”的機(jī)制，加快完善本區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費政策。

第六條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費實行“統(tǒng)一政策，分級管理”。省發(fā)展改革主管部門會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門制定城鎮(zhèn)生活垃圾收費管理政策，明確城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費項目和成本構(gòu)成范圍，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理工作。

第七條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費實行政府定價，收費標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利的原則核定。由設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革主管部門會同財政、環(huán)衛(wèi)主管部門在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮國家政策導(dǎo)向、財政補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力等因素，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理項目的成本利潤率水平按中國人民銀行公布的五年期LPR（貸款市場報價利率）加不超過3個百分點確定。

第九條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理成本監(jiān)審應(yīng)遵循合法性、相關(guān)性、合理性原則。城鎮(zhèn)生活垃圾處理定價成本一般由垃圾清掃收集成本、運輸成本、垃圾處置成本和管理費用、財務(wù)費用構(gòu)成。

第十條 垃圾清掃收集、運輸成本，指經(jīng)營者將清掃保潔產(chǎn)生的生活垃圾、垃圾桶等垃圾容器收集的生活垃圾及其他產(chǎn)生的生活垃圾用清掃車運至各垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行壓縮后，再運輸?shù)嚼�圾處置點的過程所發(fā)生的合理支出。一般包括職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊費、修理費、材料費、燃料動力費等。

第十一條 垃圾處置成本，指經(jīng)營者將垃圾運到垃圾處置點后，在處置垃圾的過程中發(fā)生的各項合理支出，按經(jīng)營者垃圾處置方式的不同分別確定其構(gòu)成。

(一)采取填埋處置方式的，垃圾處置成本一般包括：職工薪酬，水電費，滲濾液處理費，檢驗檢測費，填埋車輛設(shè)備維修費，垃圾處理用藥劑等材料費，填埋覆蓋費，污水排沼系統(tǒng)維修、安裝費，填埋場庫區(qū)、平臺、道路修繕費，填埋區(qū)雨污分流系統(tǒng)費用，填埋車輛、填埋場及其配套設(shè)施折舊費及其他費用等。

(二)采取焚燒發(fā)電處置方式的，垃圾處置成本一般包括：職工薪酬，材料費，燃料動力費，修理費，余渣處置費(飛灰處理費、滲濾液處理費)，檢驗檢測費，與焚燒發(fā)電相關(guān)的固定資產(chǎn)折舊費及其他費用等。

(三)采取其他處置方式的，可根據(jù)處理工藝流程和經(jīng)營者會計科目設(shè)置情況對垃圾處置成本進(jìn)行合理歸集。

第十二條 各地要建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費動態(tài)管理制度，根據(jù)運營成本等情況的顯著變化，及時調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 積極推行城鎮(zhèn)生活垃圾處理分類收費。按照簡便、有效、易操作的原則，實行定額收費與按量計費相結(jié)合。對城鎮(zhèn)居民，可以戶或人為單位定額收�。挥袟l件的地方，在充分測算的基礎(chǔ)上，可根據(jù)用水量、燃?xì)庀�耗量或者垃圾產(chǎn)生量等實行計量收費。對單位，可根據(jù)具體情況選擇按在職職工人數(shù)、經(jīng)營或辦公場所面積、交通工具座位等定額收取，或者按垃圾產(chǎn)生量實行計量收費。

第十四條 逐步推行差別化的收費制度。按照“混合垃圾多付費、分類垃圾少付費”的原則，逐步建立分類垃圾、混合垃圾差別化收費政策。對生活垃圾按規(guī)定進(jìn)行分類、回收和就地處理并達(dá)標(biāo)的，可減收一定比例的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費，具體減收比例由各地根據(jù)實際情況自行確定。

第十五條 鼓勵探索建立垃圾超量加價收費機(jī)制，對超過核定基準(zhǔn)量的生活垃圾提高收費費率(或標(biāo)準(zhǔn))。各地可在綜合考慮城鎮(zhèn)生活垃圾歷史產(chǎn)生量、垃圾減量目標(biāo)、人口數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理核定生活垃圾定額，并動態(tài)管理，作為執(zhí)行超定額累進(jìn)加價機(jī)制的依據(jù)。具體加收減收比例由各地根據(jù)實際情況自行確定。

第十六條 制定或調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按《政府制定價格行為規(guī)則》的規(guī)定，開展成本監(jiān)審和制定價格聽證工作。未經(jīng)成本監(jiān)審及聽證，不得調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條 各地要按照有利于提高收繳率、降低收費成本、方便繳費的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，確定垃圾處理費的收取方式，可按照月、季度或者年度收取�？梢晕�托具有公共管理職能的部門或自來水、燃?xì)獾染哂猩鐣�服�?wù)職能的機(jī)構(gòu)代收，并簽訂書面委托代收協(xié)議書。

代收單位可從收取的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費中提取1%的手續(xù)費。代收手續(xù)費不得轉(zhuǎn)嫁由繳費人承擔(dān)。

第十八條 按行政事業(yè)性收費管理的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費屬于政府非稅收入，納入一般公共預(yù)算管理，全額上繳地方財政，執(zhí)行‘收支兩條線’管理。由繳納義務(wù)人或代征單位自行向稅務(wù)部門申報繳納，申報期限和程序按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；按政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費管理的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費收入，應(yīng)依法納稅。任何單位和部門不得截留、擠占和挪用。

各地在完善本區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費收費政策時，應(yīng)明確其按行政事業(yè)性收費管理或者按政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費管理。

第十九條 各地發(fā)展改革主管部門應(yīng)會同財政、環(huán)衛(wèi)主管部門，建立城鎮(zhèn)生活垃圾處理運營成本、收費收入、使用情況定期統(tǒng)計和報告制度，及時向社會主動公開相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。

第二十條 對未按規(guī)定及時足額繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的單位和個人，由稅務(wù)、環(huán)衛(wèi)等實施行政處罰的主管部門依法依規(guī)將相關(guān)行政處罰信息納入全國信用信息共享平臺(貴州)，依法實施信用懲戒。對違反規(guī)定自立項目收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、不執(zhí)行收費公示制度等違法違規(guī)行為，由市場監(jiān)管部門依法查處。

第二十一條 在有條件的地區(qū)逐步建立農(nóng)村生活垃圾處理收費制度。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾收運體系完善、已實行生活垃圾無害化處理的農(nóng)村地區(qū)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理制定生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾收運體系尚不完善的農(nóng)村地區(qū)，可按照村民自治、一事一議的原則，由村民委員會進(jìn)行管理。發(fā)展改革部門應(yīng)在成本測算、確定程序及規(guī)則、公示公告等方面積極予以指導(dǎo)。

第二十二條 對最低生活保障對象、特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、領(lǐng)取國家定期撫恤補(bǔ)助金的優(yōu)撫對象及因自然災(zāi)害等原因造成家庭生活困難的城鎮(zhèn)居民，可對其城鎮(zhèn)生活垃圾處理費予以減免，具體減免政策由當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實際情況確定。

第二十三條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費單位（含代收單位）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度，在收費場所、門戶網(wǎng)站的顯著位置公示收費依據(jù)、收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受發(fā)展改革、住建、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等主管部門和社會的監(jiān)督。

第二十四條 本辦法自2021年×月×日起試行。本辦法由省發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。試行期間，國家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。