//huanbao.bjx.com.cn/hot/hot_4590.shtml" title="貴州新聞專題" >貴州省工業(yè)和信息化廳發(fā)布關于印發(fā)《貴州省“十四五”大宗工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃》的通知，提出到 2025 年，全省大宗工業(yè)固體廢物綜合利用能力顯著提升， 利用規(guī)模不斷擴大，全省大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量比 2020 年增加 2490 萬噸左右，力爭大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達到 70%。綜合利用技術標準體系進一步完善，創(chuàng)新能力顯著增強， 大宗工業(yè)固體廢物綜合利用關鍵瓶頸技術取得重大突破；產(chǎn)業(yè)間 融合共生、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式基本形成。綠色化、 規(guī)�；�工業(yè)資源綜合利用基地和骨干企業(yè)示范引領作用顯著增 強，形成一批綜合利用綠色設計產(chǎn)品、綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)， 綠色發(fā)展水平持續(xù)提升，綜合利用效率大幅提高。

省工業(yè)和信息化廳關于印發(fā)《貴州省“十四五”大宗工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃》的通知

各市（州）工業(yè)和信息化主管部門、貴陽市生態(tài)環(huán)境局，廳機關各處（室）：

為推進我省大宗工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用，促進綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國務院《2030年前碳達峰行動方案》《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等有關文件精神，我們編制了《貴州省“十四五”大宗工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。

貴州省工業(yè)和信息化廳

2021年11月2日

貴州省“十四五”大宗工業(yè)固體廢物 綜合利用規(guī)劃

前 言

“十四五”是我國加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系， 確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關鍵期和窗口期，深入開展資源 綜合利用，是認真貫徹習近平生態(tài)文明思想和視察貴州重要講話 精神，落實中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理 念做好碳達峰碳中和工作的意見》以及貴州省委、省政府大力推 進新型工業(yè)化，實現(xiàn)工業(yè)倍增行動重大決策部署，推動經(jīng)濟高質(zhì) 量發(fā)展，加快建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重要措施。

為推進我省工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用，促進綜合利用產(chǎn) 業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國務院《2030 年前碳達峰行動方案》、國 家十部委《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》、 《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年 遠景目標綱要》等國家和省有關文件精神，編制本規(guī)劃，規(guī)劃期 為 2021-2025 年。

本規(guī)劃中大宗工業(yè)固體廢棄物（以下簡稱“大宗工業(yè)固體廢 物”）是指我省各工業(yè)領域在生產(chǎn)活動中對生態(tài)環(huán)境和安全影響 較大的固體廢棄物，主要包括：工業(yè)副產(chǎn)石膏（磷石膏、脫硫石 膏）、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、尾礦、酒糟、赤泥和電解錳 渣等。

一、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用現(xiàn)狀

“十三五”時期，在省委、省政府的堅強領導下，我省加大對 大宗工業(yè)固體廢物綜合利用力度，不斷創(chuàng)新綜合利用體制機制， 夯實了大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，大宗工業(yè)固體 廢物綜合利用發(fā)展環(huán)境不斷向好，利用途徑不斷拓展、利用規(guī)模 持續(xù)擴大、利用水平進一步提高，基本完成了《貴州省“十三五” 大宗工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃》確定的目標和任務，為全省工 業(yè)經(jīng)濟綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻。

——綜合利用技術進一步突破。按先試點、后示范、再推廣 的原則，優(yōu)化技術創(chuàng)新和成果轉化模式，推動研發(fā)應用了一批用 量大、成本低、效益好、技術先進的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用 技術與裝備。磷石膏井下充填、半水石膏自膠凝材料治理地質(zhì)災 害及充填技術得到有效應用，磷石膏制建筑石膏粉、高溫石膏粉、 α高強石膏粉等技術，利用水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物、生活 垃圾（污泥、飛灰）等試點示范工程在全國領先。磷石膏生產(chǎn)裝 配式墻板、磷石膏制酸、煤矸石生產(chǎn)陶粒、粉煤灰生產(chǎn)超細纖維 紙漿板、螢石選礦廢渣生產(chǎn)蒸壓磚、磷石膏大摻量生產(chǎn)加氣混凝 土砌塊等技術獲得重大突破。

——綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。圍繞大宗工業(yè)固體廢物的主要產(chǎn)生地，突出地域特點、行業(yè)特點、技術特點，建成了磷石膏 制建材、制酸、充填膠凝材料，脫硫石膏制噴涂石膏，煤矸石發(fā) 電，酒糟循環(huán)利用等一批大宗工業(yè)固體廢物資源綜合利用項目， 初步構建起大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，帶動 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在開陽縣、息烽縣、甕安縣、福泉市形成了以磷 石膏、黃磷渣綜合利用為主導的集聚區(qū)，甕安縣、福泉市列入國 家工業(yè)資源綜合利用基地；在七星關區(qū)、盤州市、水城區(qū)形成了 以煤矸石、粉煤灰綜合利用為主導的集聚區(qū)。

——綜合利用規(guī)模穩(wěn)步擴大�！笆�三五”時期，據(jù)估算全省大 宗工業(yè)固廢綜合利用總量約 30600 萬噸，比“十二五”時期增加 8600 萬噸，2020 年綜合利用率約 67.1%，比 2015 年提高 6.3 個 百分點。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用領域進一步拓展，在水泥、 混凝土及制品、新型墻體材料等傳統(tǒng)建材行業(yè)得到廣泛利用，同 時在能源、公路建設、井下充填、塌陷區(qū)治理、活性有機肥料、 土地整治和復耕、復墾、復綠、環(huán)境修復等多個領域得到不斷延 伸和拓展�！笆�三五”期間，全省有 1178 家·次利廢企業(yè)依法獲得 國家資源綜合利用稅收減免優(yōu)惠，累計退稅 33.84 億元。針對磷 石膏利用這一世界性難題，率先實施磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”，形 成磷石膏建材、充填、制酸三大利用途徑，2020 年實現(xiàn)全省磷石膏當年“產(chǎn)消平衡”。

表 1 “十三五”期間全省大宗工業(yè)固體廢物綜合利用情況表

注：數(shù)據(jù)來源于貴州統(tǒng)計年鑒。

——生態(tài)社會效益顯著�！笆�三五”時期，我省大宗工業(yè)固體 廢物綜合利用實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元以上，創(chuàng)造就業(yè)崗位約12萬個， 減少堆存占用土地超過 1.63 萬畝。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用 已經(jīng)成為全省煤炭、火電、化工、有色金屬、冶金、采礦等行業(yè) 轉型升級、降本增效、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育經(jīng)濟增長點、提高環(huán)境 友好度的重要途徑，成為貴州工業(yè)守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線的重 要抓手。

二、面臨的形勢和問題

受資源稟賦、能源結構、發(fā)展階段等因素影響，我省大宗工 業(yè)固體廢物仍面臨產(chǎn)生量大、綜合利用關鍵技術尚需突破、綜合 利用產(chǎn)品附加值不高的嚴峻局勢�！笆�四五”是我國積極應對氣候 變化，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關鍵期和窗口期，也是我省實 現(xiàn)新型工業(yè)化、構建高質(zhì)量現(xiàn)代工業(yè)體系和高質(zhì)量建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的關鍵五年，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，對大 宗工業(yè)固體廢物綜合利用提出了更高的要求。

——習近平總書記視察貴州重要講話精神提出更高要求。貴 州是長江、珠江上游重要的生態(tài)屏障，保護好生態(tài)環(huán)境非常重要。 習近平總書記囑托貴州“牢牢守好發(fā)展與生態(tài)兩條底線”，2021 年春節(jié)前夕視察貴州時，又提出了“在生態(tài)文明建設上出新績” 的重要指示。推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，提升資源利用效 率，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，是貫徹落實新發(fā)展理念， 堅決守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線的具體體現(xiàn)。

——經(jīng)濟社會綠色轉型對綜合利用提出更高要求。黨的十九 屆五中全會作出“促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型”的重大部署， 對未來中長期生態(tài)文明建設提出了更高要求，明確了實現(xiàn)碳達 峰、碳中和目標的時間節(jié)點；國務院《2030 年前碳達峰行動方 案》將“循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動”列入“碳達峰十大行動”，明 確提出到 2025 年，全國大宗固廢年利用量達到 40 億噸左右，到 2030 年，年利用量達到 45 億噸左右。推動大宗工業(yè)固體廢物綜 合利用，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟體系，是貴州走 以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)綠色轉 型的關鍵舉措。

——實施工業(yè)倍增行動對綜合利用提出更高要求。“十四五” 期間，全省將堅定不移實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，大力實施工業(yè)倍增行 動，到 2025 年，力爭全省工業(yè)總產(chǎn)值突破 2.8 萬億元，年均增 長 10%以上。我省資源能源消費量和大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量仍 將保持剛性增長，預計 2025 年全省大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量將 從 2020 年的約 1 億噸，增加到 1.3 億噸以上，對破解資源環(huán)境 和降碳約束難題，帶來了更大的挑戰(zhàn)。

我省大宗工業(yè)固體廢物綜合利用主要面臨以下問題：

一是企業(yè)主體責任落實不到位。產(chǎn)廢企業(yè)自覺履行環(huán)境保 護、清潔生產(chǎn)等主體責任意識不強，缺乏主動開展資源綜合利用 的積極性，對固體廢物源頭減量化、降低有害雜質(zhì)和資源綜合利 用投入不足。

二是耦合協(xié)同水平不高。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)與 產(chǎn)廢企業(yè)、企業(yè)與開發(fā)區(qū)、各個開發(fā)區(qū)間耦合協(xié)同能力不足。產(chǎn) 廢企業(yè)自身缺乏有效的循環(huán)利用手段，與下游利廢企業(yè)的聯(lián)動機 制不完善，未形成順捷、高效的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。 三是技術支撐能力不足。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用尚存在 諸多技術瓶頸，基礎性、前瞻性技術研發(fā)投入不足；電解錳渣、 赤泥綜合利用技術還需攻關突破，石膏建材高質(zhì)化應用有待提升；缺乏不產(chǎn)廢、少產(chǎn)廢的生產(chǎn)技術，特別是缺乏綜合利用產(chǎn)品 標準、規(guī)范，制約了綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 四是利用途徑單一。

我省大宗工業(yè)固體廢物綜合利用主要是 作為原料用于水泥、混凝土及制品、墻體材料等傳統(tǒng)建材行業(yè)， 利用途徑較為單一，在其他領域尚未開發(fā)出規(guī)�；�和高值化利廢 產(chǎn)品，難以滿足工業(yè)倍增對大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的需求， 綜合利用途徑需進一步拓展。

三、總體要求

（一）總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫 徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想和視察貴州重要講話精神，立 足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展 格局，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領，按照貴州省委、省政府的部署，圍 繞十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“減排、降害、增效”為目標，以推動大 宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，堅持創(chuàng)新引領、 示范帶動、分類施策，深入開展循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動，強化科 技攻關、源頭管控、過程控制、協(xié)同處置，培育扶持一批帶動性、 示范性綜合利用骨干企業(yè)，創(chuàng)建工業(yè)資源綜合利用基地，全面提 高大宗工業(yè)固體廢物綜合利用效率，為推進全省新型工業(yè)化、助力工業(yè)大突破，加快實現(xiàn)工業(yè)綠色低碳轉型、高質(zhì)量發(fā)展提供有 力支撐。

（二）發(fā)展原則

堅持政府引導。發(fā)揮政府引導作用，強化資源節(jié)約，健全有 利于促進全省大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的長效激勵機制，優(yōu)化 資金、政策支持，調(diào)動企業(yè)參與大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的積 極性，增強綜合利用企業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

堅持市場主導。以市場為導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中 的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，引導企業(yè)加大綠色投資，增 加綠色供給，激發(fā)綠色需求，加快發(fā)展工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn) 業(yè)。

堅持企業(yè)主體。嚴格落實企業(yè)主體責任，堅持“誰排渣誰治 理，誰利用誰受益”原則，有效降低大宗工業(yè)固體廢物排放強度， 推行大宗工業(yè)固體廢物綜合利用全過程管理，協(xié)同推進產(chǎn)廢、利 廢各環(huán)節(jié)規(guī)范發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅動。強化創(chuàng)新引領，圍繞規(guī)�；�與高值利用，突 破大宗工業(yè)固體廢物綜合利用技術瓶頸，加快先進適用技術推廣 應用，加強示范引領，培育大宗工業(yè)固體廢物綜合利用新模式， 進一步擴大綜合利用規(guī)模。

堅持源頭管控。強化產(chǎn)廢企業(yè)綜合利用力度，強制“兩高” 企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，從源頭減少固體廢物排放；以末端高值利用 為導向，倒逼產(chǎn)渣企業(yè)改進和提升工藝技術，減少有害雜質(zhì)排放。

（三）主要目標

到 2025 年，全省大宗工業(yè)固體廢物綜合利用能力顯著提升， 利用規(guī)模不斷擴大，全省大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量比 2020 年增加 2490 萬噸左右，力爭大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達到 70%。綜合利用技術標準體系進一步完善，創(chuàng)新能力顯著增強， 大宗工業(yè)固體廢物綜合利用關鍵瓶頸技術取得重大突破；產(chǎn)業(yè)間 融合共生、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式基本形成。綠色化、 規(guī)�；�工業(yè)資源綜合利用基地和骨干企業(yè)示范引領作用顯著增 強，形成一批綜合利用綠色設計產(chǎn)品、綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)， 綠色發(fā)展水平持續(xù)提升，綜合利用效率大幅提高。

四、重點領域

（一）工業(yè)副產(chǎn)石膏（磷石膏、脫硫石膏）

——發(fā)展方向。 1.磷石膏。聚焦烏江流域、清水江流域“涉磷”生態(tài)保護紅線， 深入實施磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”。在磷石膏排放量大的地區(qū)和企 業(yè)，以磷石膏建材、井下充填和制酸三大主攻方向，加快優(yōu)化磷石膏綜合利用結構，推動磷石膏規(guī)�；�、高值化、產(chǎn)業(yè)化利用。 實施一批建筑石膏、高強石膏、無水石膏、凈化石膏等基礎粉體 材料項目，磷石膏生產(chǎn)硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥（氧化鈣）項目，科學推進 磷石膏無廢害充填，擴大充填應用范圍，有序拓展磷石膏在生態(tài) 修復、土壤改良、填料助劑等領域的利用。健全完善磷石膏產(chǎn)品 質(zhì)量標準和應用技術規(guī)程，強化產(chǎn)品質(zhì)量標準和工程應用規(guī)程的 緊密銜接。到 2025 年，磷石膏增量產(chǎn)消平衡成果更加鞏固，并 逐步有序消納存量。 2.脫硫石膏。推進火電、化工、冶金等重點領域綠色低碳轉 型，不斷改進、優(yōu)化生產(chǎn)工藝技術，提高脫硫石膏品質(zhì)，推行脫 硫石膏灰（渣）分類排放（堆存），降低雜質(zhì)含量，促進脫硫石 膏綠色、高值、高效利用；重點發(fā)展高強石膏粉、噴涂石膏、自 流平石膏、紙面石膏板、模具石膏、石膏晶須等高附加值產(chǎn)品， 積極開發(fā)應用于化工、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等領域的石膏填充助劑。

——重點推廣技術 1.磷石膏。積極推進磷石膏凈化提純、利用水泥窯生產(chǎn)高性 能石膏粉、磷石膏基高端裝飾建材、磷石膏低溫轉晶制備α高強 石膏、α石膏制塑料填料、磷石膏制備石膏晶須、磷石膏制硫酸 聯(lián)產(chǎn)水泥（氧化鈣）等技術。 2.脫硫石膏。推廣利用余熱余壓對脫硫石膏進行烘干、煅燒 的先進工藝及大型成套裝備；推動超高強石膏粉、石膏晶須、預 鑄式玻璃纖維增強石膏、高檔模具石膏粉等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)技 術以及安全環(huán)保的土壤改良劑技術、礦井充填技術的應用。

圖 1 工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用主要途徑

（二）粉煤灰

——發(fā)展方向。推進六盤水、畢節(jié)等粉煤灰集中產(chǎn)區(qū)相關企 業(yè)粉煤灰分選加工技術改造，提升粉煤灰品質(zhì)和附加值，推進區(qū) 域物流基礎設施和數(shù)據(jù)信息平臺建設，降低物流成本，促進粉煤 灰由產(chǎn)排集聚區(qū)向規(guī)�；瘧�用集聚區(qū)低成本輸出。 進一步擴大粉煤灰在建材行業(yè)的綜合利用，重點拓展在高性 能混凝土、輕質(zhì)高強新型墻板和墻體、裝配式建筑部品部件等新 型建材領域的應用。加強 “氣化渣”（殘余熱值較高的粉煤灰）、 循環(huán)流化床鍋爐渣、低活性粉煤灰、“高鈣固硫粉煤灰”等難利用 粉煤灰技術攻關和產(chǎn)業(yè)化應用研發(fā)。積極探索粉煤灰在木塑制 品、礦井充填、農(nóng)業(yè)、化工、環(huán)保等領域高值、大規(guī)模應用途徑。

——重點推廣技術。重點推廣應用粉煤灰大摻量制混凝土路 面材料，粉煤灰提取碳粉、玻璃微珠，粉煤灰礦井充填，粉煤灰 低能耗超細化及改性，粉煤灰大摻量制輕質(zhì)保溫墻體材料、粉煤 灰制超細高活性集料，粉煤灰制陶粒，粉煤灰制木塑制品填料等 技術。

（三）煤矸石

——發(fā)展方向。圍繞煤矸石高值、規(guī)�；�利用目標，以煤矸 石充填、煤矸石生產(chǎn)建筑材料、煤矸石發(fā)電為重點，鼓勵煤炭采 - 13 - 掘企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，配套建設煤矸石再洗選系統(tǒng)，對煤矸石分級、 分值綜合利用，無熱值煤矸石用于加工路基材料、井下充填材料 或建筑砂石骨料，低熱值煤矸石用于生產(chǎn)燒結墻體材料，高熱值 煤矸石用于電廠發(fā)電。

——重點推廣技術。重點推廣煤矸石低成本分選、煤矸石井 下充填置換、塌陷區(qū)治理、煤矸石生產(chǎn)燒結墻體材料和燒結陶粒 等新型建筑材料、煤矸石生產(chǎn)偏高嶺土、煤矸石生產(chǎn)硅酸鋁纖維、 煤矸石土地復墾復耕、煤矸石山生態(tài)環(huán)境修復等技術。

圖 2 粉煤灰綜合利用途徑

圖 3 煤矸石綜合利用途徑

（四）冶煉廢渣

——發(fā)展方向。推進鐵合金渣、鋼渣等冶煉廢渣產(chǎn)排企業(yè)綠 色轉型升級，鼓勵從冶煉廢渣中回收稀有稀散和稀貴金屬等有價 組分，提高生產(chǎn)端資源利用效率。提高冶煉廢渣在水泥、混凝土 及制品、新型墻體材料、礦渣微晶玻璃等領域的摻配量，擴大在 建材行業(yè)的利用。鼓勵冶煉廢渣無害化處置后用于路基材料和采 礦井下充填材料，拓展利用途徑。

——重點推廣技術。含重金屬冶煉渣無害化處置、冶煉渣低 能耗破碎磁選和超細粉磨、鋼渣生產(chǎn)高標號水泥、鋼渣生產(chǎn)微膨 脹型充填采礦專用膠凝材料、鉛電解陽極泥中提取金銀的火法和 濕法工藝、鋅渣提銀、高鈦高爐渣提鈦、礦渣復合微粉、鋅浸出 渣中提取銦等技術。

（五）尾礦

——發(fā)展方向。圍繞磷尾礦、鋁礬土尾礦、黃金尾礦、錳尾 礦、重晶石尾礦、石材尾礦等推動綠色礦山建設，強化源頭減排； 鼓勵開展尾礦有價元素、伴生礦物高效分離提取和資源化利用， 提高資源產(chǎn)出率。鼓勵尾礦替代機制砂石生產(chǎn)綠色建材、井下充 填、塌陷區(qū)治理、農(nóng)業(yè)復耕復墾、礦山環(huán)境修復、石漠化生態(tài)治 理等大規(guī)模綜合利用。

——重點推廣技術。重點推廣尾礦低能耗再磨再選技術，鉛、 鋅、銀等復雜尾礦清潔綜合利用，尾礦貴金屬提取，尾礦無害化 井下充填，富硅尾礦制備超高強結構材料，尾礦生產(chǎn)微晶玻璃， 尾礦生產(chǎn)水泥、墻體材料、高品質(zhì)再生骨料、高品質(zhì)透水磚等技 術。

圖 4 尾礦綜合利用途徑

（六）酒糟

——發(fā)展方向。圍繞打造世界級醬香型白酒產(chǎn)業(yè)基地核心 區(qū)，聚焦赤水河流域醬香白酒生態(tài)環(huán)境保護，強化重點白酒企業(yè) 升級改造和酒糟綜合利用。提高技術裝備水平、推行清潔高效生 產(chǎn)，提高出酒率、降低酒糟產(chǎn)生量。支持優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)區(qū)建設酒糟 收儲和清運系統(tǒng)，助力酒糟綜合利用。大力扶持利用酒糟生產(chǎn)蛋 白飼料、飼料添加劑、食用菌、微生物制劑、有機肥等產(chǎn)品，重 點實施一批酒糟規(guī)�；�高效利用項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附 加值，實現(xiàn)酒糟“吃干榨凈”。

——重點推廣技術。重點推廣酒糟生產(chǎn)燃氣、有機肥、飼料、 飼料添加劑、微生物制劑，酒糟生產(chǎn)食醋，酒糟發(fā)電等技術。

（七）赤泥 ——發(fā)展方向。重點推進氧化鋁行業(yè)清潔生產(chǎn)，開展降堿增 效行動，推行堿回收，促進赤泥減量化、無害化和資源化。推動 赤泥無害化排放標準制定和實施，推進赤泥中鎵、鈧等稀貴金屬 回收利用，研發(fā)降低赤泥放射性技術。突破赤泥規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化 利用關鍵技術瓶頸，推動赤泥綜合利用項目實施。 ——研發(fā)推廣技術。以赤泥低成本脫堿后綜合利用為重點， 探索赤泥綜合利用途徑，重點開展赤泥提取堿金屬、赤泥制備路基固結材料技術、赤泥生產(chǎn)室外非封閉環(huán)境新型建筑材料技術、 赤泥制備環(huán)境修復材料技術、赤泥生產(chǎn)陶瓷復合材料技術、赤泥 低溫燒制技術、預處理綜合利用等共性關鍵技術研發(fā)與應用。

圖 5 赤泥主要應用方向

（八）電解錳渣

——發(fā)展方向。重點圍繞松桃“錳三角”電解錳渣治理，強化 源頭減量化，降低單位金屬錳產(chǎn)廢量；強化過程控制、末端處理 和循環(huán)利用等促進電解錳渣減排、降害。在金屬錳行業(yè)開展強制 清潔生產(chǎn)審核，促進企業(yè)轉型升級；針對電解錳渣中錳離子、重 金屬離子、可溶性鹽等有害雜質(zhì)，推動電解錳渣無害化排放標準 制定和實施，促使電解錳渣無害化處置，有效降低環(huán)境污染風險。 推動硫化渣、電解陽極渣分類排放（堆存），為綜合利用創(chuàng)造條 件。推進電解錳渣資源綜合利用關鍵共性技術攻關，力爭電解錳 渣在生產(chǎn)水泥調(diào)凝劑、混合材、高性能混凝土摻合料、新型墻體 材料等行業(yè)低成本產(chǎn)業(yè)化技術上取得突破。

——研發(fā)推廣技術。重點研發(fā)和推廣電解錳渣無害化處置技 術，電解錳渣生產(chǎn)水泥調(diào)凝劑、混合材、混凝土摻合料、新型墻 體材料等綜合利用產(chǎn)業(yè)化技術。

圖 6 電解錳渣主要應用方向

（九）其他

以安全、環(huán)保為優(yōu)先，積極推動其他固體廢物綜合利用和無 害化處置。

——發(fā)展方向。對于生活垃圾、生活污泥、垃圾焚燒飛灰（危 廢）等嚴格按照相關要求，鼓勵采用水泥窯進行協(xié)同處置。鼓勵 利用中藥渣、廢菌棒、廢建筑模板、綠化渣等生產(chǎn)生物質(zhì)燃料。 對于氰浸渣、鋇渣、鉛鋅渣等危險廢物，應按照國家和省危 險廢物法律法規(guī)進行專業(yè)化管理和安全處置；鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)開展 清潔生產(chǎn)，采用低毒害或無毒害固廢生產(chǎn)工藝替代傳統(tǒng)工藝。對 危險廢物進行綜合利用須獲得相關管理部門授權。

——研發(fā)推廣技術。研發(fā)中藥渣、廢菌棒、綠化廢渣等摻燒 輕質(zhì)墻體材料工藝技術及裝備，推廣應用水泥窯、燒結磚瓦隧道窯協(xié)同處置污泥、固廢廢物工藝技術。

五、主要任務

（一）加強綜合利用創(chuàng)新能力建設

針對大宗工業(yè)固體廢物綜合利用難點、堵點，鼓勵產(chǎn)廢企業(yè) 和建材等關聯(lián)行業(yè)耦合聯(lián)動，大力推進大宗工業(yè)固體廢物利用。 在混凝土及制品行業(yè)開展“尾礦+再生骨料+再生混凝土”生產(chǎn)混 凝土及制品試點；在燒結制品行業(yè)開展“尾礦泥+煤矸石+粉煤灰” 多種固體廢物協(xié)同利用試點；鼓勵在裝配式部品部件領域開展 “尾礦廢石+粉煤灰+工業(yè)副產(chǎn)石膏”生產(chǎn)裝配式部品部件試點；鼓 勵和支持各地因地制宜推動大宗工業(yè)固體廢物多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié) 同利用，形成可復制、可推廣的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用發(fā)展 新模式。

強化創(chuàng)新體系建設，增強工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

強化企業(yè) 創(chuàng)新主體地位，鼓勵和支持企業(yè)建設一批引領行業(yè)發(fā)展、技術水 平占據(jù)行業(yè)制高點的技術中心、技術創(chuàng)新示范企業(yè)等創(chuàng)新和服務 平臺。打造一批面向工業(yè)固體廢物綜合利用行業(yè)的科研開發(fā)平 臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺、試驗檢測平臺、應用推廣平臺和公共服務平 臺。

依托貴州大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，引導和鼓勵煤炭、火電、化工等重點行業(yè)的龍頭企業(yè)，加快新一代信息技術融合應用，提升大宗工業(yè) 固體廢物綜合利用信息化管理水平。

（二）強化綜合利用關鍵技術攻關

依托國家和貴州省科技創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮貴州省工業(yè)固體 廢棄物綜合利用工程技術研究中心等省級專業(yè)研發(fā)平臺優(yōu)勢，積 極引入國內(nèi)外高校、科研機構等專業(yè)團隊，建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián) 盟等產(chǎn)、學、研、用基礎平臺。 加強新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新裝備的科技研發(fā)，攻克一 批制約大宗工業(yè)固體廢物綜合利用效率提升的關鍵瓶頸技術。分 類施策，對粉煤灰、酒糟、冶煉廢渣等綜合利用率較高的工業(yè)固 體廢物，重點研發(fā)推廣附加值高、固體廢物利用量大的新產(chǎn)品； 對赤泥、電解錳渣等難利用固體廢物，重點組織無害化、規(guī)�；� 共性關鍵產(chǎn)業(yè)化技術的研發(fā)和攻關，探索制定赤泥、電解錳渣無 害化標準。對磷石膏，重點拓寬磷石膏利用途徑，提高磷石膏產(chǎn) 品附加值。支持產(chǎn)廢企業(yè)建立技術研發(fā)機構，加大關鍵技術研發(fā) 投入力度，重點突破源頭減量、過程減害與高效綜合利用關鍵技 術。

（三）大力培育綜合利用示范企業(yè) 加強大宗工業(yè)固體廢物綜合利用示范企業(yè)培育，在煤矸石、 粉煤灰、尾礦、冶煉廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物綜 合利用重點領域，培育一批具有較強上下游產(chǎn)業(yè)帶動能力、擁有 核心技術且市場占有率較高的綜合利用骨干企業(yè)。支持骨干企業(yè) 開展大宗工業(yè)固體廢物綠色、高效、規(guī)�；�綜合利用示范項目建 設，發(fā)揮帶動引領作用。

（四）積極創(chuàng)建工業(yè)資源綜合利用基地 聚焦全省煤炭、火電、冶金、化工等重點產(chǎn)廢行業(yè)，以新型 建材產(chǎn)業(yè)為重要抓手，集中支持、配套發(fā)展，形成骨干企業(yè)支撐 的綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。深入推進福泉、甕安 2 個國家級工業(yè)資源 綜合利用基地建設，以龍頭綜合利用骨干企業(yè)為依托，打造一批 工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范工程，積極創(chuàng)建國家級工業(yè)資源 綜合利用基地。

（五）持續(xù)推進綜合利用綠色發(fā)展

1.推動產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉型，實現(xiàn)源頭減量 在磷化工、氧化鋁、電解錳等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)，實施綠色 化改造，利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等綜合標準依法依規(guī)推動 落后產(chǎn)能淘汰；鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)渣場和開發(fā)區(qū)公共渣場開展工業(yè)固 體廢物分類分級排放堆存試點，推行大宗工業(yè)固體廢物無害化處 置。 鼓勵磷肥生產(chǎn)企業(yè)利用國內(nèi)外先進工藝技術和裝備對現(xiàn)有 工藝裝備技術改造，提升磷酸的生產(chǎn)技術水平，提高磷、氟回收 率，降低磷石膏產(chǎn)生量、提高磷石膏品質(zhì)。提升電解錳渣、赤泥、 磷石膏等復雜難用大宗工業(yè)固體廢物凈化處理水平，降低有害、 難利用雜質(zhì)含量，提升資源利用水平和利廢產(chǎn)品質(zhì)量。 圍繞碳達峰、碳中和目標，積極推進火電行業(yè)通過淘汰落后 產(chǎn)能、節(jié)能改造、能效提升行動等措施，不斷降低單位發(fā)電煤耗， 減少粉煤灰、脫硫石膏產(chǎn)生量。

2.推動利廢行業(yè)綠色生產(chǎn)，強化過程控制 持續(xù)提升綜合利用企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和技術裝備水平，依法依 規(guī)、科學有序，消納大宗工業(yè)固體廢物。鼓勵利廢企業(yè)開展清潔 生產(chǎn)、資源綜合利用評價，推動重點利廢行業(yè)實行規(guī)范管理，積 極創(chuàng)建國家級省級綠色工廠、綠色設計產(chǎn)品和綠色工業(yè)園區(qū)，促 進綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、綠色化、規(guī)�；�發(fā)展。建立和完善綠色 建材產(chǎn)品認證機制，鼓勵利廢建材產(chǎn)品開展綠色標識認證。推動 貴州省綠色建材采購供應數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設，將利廢產(chǎn)品及 時入庫，納入政府采供清單，促進利廢產(chǎn)品在綠色建筑工程中的 推廣應用。

（六）促進跨行業(yè)跨區(qū)域協(xié)同處置利用

圍繞鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略，鼓勵多產(chǎn)業(yè)協(xié)同 利用。推進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)與上游煤炭、火電、 化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，與下游建材、建筑、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等領域深 度融合，開創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈、多途徑綜合利用新局面。支持有條件的 地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)開展工業(yè)爐（窯）協(xié)同處置固體廢物。推動行 業(yè)、地區(qū)和相關企業(yè)聯(lián)動、促進跨區(qū)域協(xié)同利用機制的形成。在 大宗固體廢物集聚區(qū)域、烏江流域沿線，推進“公鐵水聯(lián)運”的區(qū) 域協(xié)同運輸模式，強化資源配置，推動大宗工業(yè)固體廢物跨行業(yè) 跨區(qū)域協(xié)同處置利用。

六、保障措施

（一）強化統(tǒng)籌推進

依據(jù)國家和省相關政策、法律法規(guī)，督促指導大宗工業(yè)固體 廢物產(chǎn)生企業(yè)和利用企業(yè)切實履行好相關責任和義務。鼓勵和指 導有條件的地區(qū)和企業(yè)制定大宗工業(yè)固體廢物綜合利用發(fā)展規(guī) 劃或實施方案，建立健全大宗工業(yè)固體廢物綜合利用目標責任評 價考核制度，將目標、措施和任務進行分解落實。充分發(fā)揮行業(yè) 協(xié)會、專業(yè)平臺、大專院校、科研院所的橋梁紐帶作用，推動重 點領域大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。

（二）落實政策扶持

認真落實國家資源綜合利用的相關優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)開展 資源綜合利用評價，支持符合條件的企業(yè)申辦減免稅優(yōu)惠，支持 資源綜合利用新產(chǎn)品開發(fā)，新技術研制和推廣及技術改造，重點 示范工程項目建設。各級發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門 對發(fā)展前景良好，市場競爭力強的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用企 業(yè)，開辟“綠色通道”，在項目備案、土地、環(huán)評、生產(chǎn)許可等行 政審批、許可上給予支持。推動在市政、交通、保障性住房、移 民搬遷和鄉(xiāng)村基礎設施等政府性工程建設中，優(yōu)先推廣應用符合 標準的利廢產(chǎn)品。

（三）加大資金投入

積極爭取國家財政資金支持，用好用足省級專項資金，引導 社會資本向綜合利用產(chǎn)業(yè)流動。建立風險補償機制，指導企業(yè)合 理使用新型工業(yè)化基金、生態(tài)環(huán)保基金等，將大宗工業(yè)固體廢物 綜合利用企業(yè)納入綠色企業(yè)范疇，給予綠色金融政策支持。鼓勵 各級地方政府對大宗工業(yè)固體廢物關鍵技術科技研發(fā)和利用給 予資金支持。充分利用資本市場，鼓勵大宗工業(yè)固體廢物綜合利 用企業(yè)通過債券產(chǎn)品、上市融資等方式，提高直接融資比重，支 持社會資本以市場化方式參與、知識產(chǎn)權作價入股等方式參與項目實施，為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)籌融資提供便利條 件。

（四）強化人才隊伍建設

圍繞大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，培養(yǎng)和引進一批跨行業(yè)和 跨學科的綜合利用技術和管理方面的專業(yè)人才。圍繞綠色工業(yè)園 區(qū)建設，培養(yǎng)引進一批促進用地集約化、原料無害化、廢物資源 化、能源低碳化方面的專業(yè)技術人才。圍繞綠色工廠建設，培育 一批綠色生產(chǎn)和綠色管理團隊。圍繞工業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗， 培養(yǎng)引進一批節(jié)能、降污、減排、節(jié)水等方面的專業(yè)技術人才。

（五）加強宣傳培訓

充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)新聞媒體及“兩微一端” 等新興媒體資源，積極宣傳資源綜合利用政策和重大意義，提高 全民節(jié)約資源和保護環(huán)境的意識，倡導綠色生產(chǎn)與綠色消費方 式。通過大宗工業(yè)固體廢物綜合利用示范企業(yè)和典型案例，普及 綜合利用產(chǎn)品無害化、環(huán)�；�相關知識，促進利廢產(chǎn)品應用推廣， 營造全社會共同參與資源綜合利用的良好氛圍。分層次開展資源 綜合利用培訓，提高政府部門、企事業(yè)單位、服務機構的管理水 平、服務水平。

附件 生態(tài)環(huán)境專篇

一、概 況

“十四五”時期，隨著推進新型工業(yè)化、實施工業(yè)倍增行動、 奮力實現(xiàn)工業(yè)大突破等重大決策部署的深入實施，全省工業(yè)經(jīng)濟 規(guī)模將持續(xù)擴大，煤炭、火電、化工、基礎材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生 的煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、電解錳渣、磷尾礦等 工業(yè)固體廢物總量也隨之增加，對全省生態(tài)環(huán)境構成嚴峻挑戰(zhàn)。 開展大宗工業(yè)固體廢物綜合利用是助推工業(yè)活動造成的環(huán) 境污染治理和安全隱患整治的重要手段，是落實《2030 年前碳 達峰行動方案》，開展循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動，實現(xiàn)“雙碳目標”、 推動全省工業(yè)經(jīng)濟綠色、低碳發(fā)展的重要組成部分，是落實《中 華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的具體行動。

“十四五”時期，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用主要途徑是作 為再生資源用于建材、礦井充填、化學原料、土地整治、復耕復 綠、環(huán)境修復等行業(yè)和領域。因此，應按照相關行業(yè)和領域的環(huán) 境保護政策、法規(guī)、標準、規(guī)范等要求，確保廢氣、噪聲、廢水、 廢渣等污染物達標排放，避免二次污染；并嚴格實施建設項目環(huán) - 30 - 境評價和污染物排放許可證管理，持續(xù)提升綜合利用項目和運營 企業(yè)的技術裝備和環(huán)境保護水平，促進綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范、可持 續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

二、生態(tài)保護依據(jù)的法律法規(guī)

（一）《中華人民共和國環(huán)境保護法》

（二）《中華人民共和國大氣污染防治法》

（三）《中華人民共和國水污染防治法》

（四）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》

（五）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

（六）《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》

（七）《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》

三、規(guī)劃實施過程產(chǎn)生的環(huán)境影響

（一）大氣環(huán)境影響：主要是工業(yè)爐（窯）煙氣、煙塵、臭 氣、生產(chǎn)揚塵等對大氣環(huán)境影響；

（二）水環(huán)境影響：主要是生產(chǎn)廢水；

（三）聲環(huán)境影響：主要是設備噪聲與交通運輸噪聲；

（四）固體廢物影響：主要是一般工業(yè)固體廢棄物。

四、預防或減緩不良環(huán)境影響的措施

（一）合理布局減少區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響

《規(guī)劃》根據(jù)大宗工業(yè)固體廢物稟賦特點，圍繞產(chǎn)廢企業(yè)布 局，集聚發(fā)展，根據(jù)貴州省政府“三線一單”管控要求，在地質(zhì) 公園、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、世界自然遺產(chǎn)地、自 然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線、貴州省水源地等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)禁止 工業(yè)類綜合利用項目建設和實施�！兑�(guī)劃》根據(jù)生態(tài)保護要求， 在開發(fā)區(qū)等重點管控單元進行產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展布局，創(chuàng)建一批省級 大宗工業(yè)固廢綜合利用示范基地和國家級工業(yè)資源綜合利用示 范基地。合理的空間布局有利于生態(tài)環(huán)境保護并促進了綜合利用 產(chǎn)業(yè)集聚化和規(guī)�；�發(fā)展。

（二）過程控制強化生態(tài)環(huán)境保護

《規(guī)劃》提出，推進大宗工業(yè)固廢綜合利用綠色發(fā)展，依法 依規(guī)、科學有序消納工業(yè)固體廢物，積極開展清潔生產(chǎn)，嚴格執(zhí) 行污染物排放標準和區(qū)域總量控制目標，完善環(huán)境保護措施，加 強監(jiān)測和管理；通過源頭預防、過程控制和末端治理等綜合措施 保護環(huán)境，促進綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

《規(guī)劃》 強化了生產(chǎn)過程控制，促進了大宗工業(yè)固體廢物綜合利用環(huán)境保 護的全流程管理，有利于落實全過程環(huán)境污染防治責任，提高綜 合利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護水平，具體措施如下。

1.大氣污染防治措施加大現(xiàn)有綜合利用企業(yè)技術改造的力度，依法依規(guī)淘汰效率 低下工業(yè)爐（窯），建設完善大氣污染治理設施，推行清潔生產(chǎn)， 提升企業(yè)大氣污染防治能力，減少大氣污染物排放。 積極推進天然氣、太陽能、沼氣等清潔能源的使用，改變?nèi)?料結構，提高爐（窯）能源利用效率，減少煙氣、煙塵排放。

2.水污染防治措施 以飲用水源保護為重點，飲用水源保護區(qū)內(nèi)禁止設立工業(yè)類 綜合利用項目，已經(jīng)存在的企業(yè)要及時遷出。 綜合利用項目或企業(yè)的生產(chǎn)廢水及生活污水應按照相關環(huán) 保標準要求，達標排放。

3.噪聲污染防治措施 使用低噪聲設備，合理安排布局，加強隔聲、降噪等環(huán)保工 程建設，逐步淘汰高噪聲設備。

4.固體廢物污染防治措施 《規(guī)劃》的實施有助于緩解與消除大宗工業(yè)固體廢物對環(huán)境 的不良影響。擬通過水泥、預拌混凝土、墻體材料等建材行業(yè)， 大量消納粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏等固體廢物。通過發(fā)電對煤矸石 進行綜合利用，通過生產(chǎn)生物質(zhì)燃料、飼料、有機肥料等對酒糟 進行綜合利用，通過制燒結磚、高溫好氧發(fā)酵后生產(chǎn)苗圃化肥、 水泥窯協(xié)同處置等對城市生活污泥進行綜合利用。 對于利廢企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的半成品、不合格品等固體廢 物，利廢企業(yè)應全部回收利用，不外排。

（三）其它環(huán)保措施

嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，積極采用先進的工藝技術和裝備， 減少利廢環(huán)節(jié)污染物排放。嚴禁建設國家明令禁止的項目，嚴禁 采用國家明令禁止的落后工藝和設備，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護相關政 策法規(guī)。

在大宗工業(yè)固體廢物消納量大的預拌混凝土、砂石、墻體材 料行業(yè)分別按照《貴州省預拌混凝土行業(yè)規(guī)范條件》《貴州省機 制砂石行業(yè)規(guī)范條件》《貴州省墻體材料行業(yè)規(guī)范條件》進行項 目備案、建設和生產(chǎn)運行管理，確保行業(yè)規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā) 展。鼓勵有條件的地區(qū)和企業(yè)工業(yè)爐（窯）實施“煤改氣”，減 少煙塵和溫室氣體排放。積極推進大宗工業(yè)固體廢物綠色運輸， 鼓勵粉體固廢使用密閉、專用運輸設備和車輛，加強大宗工業(yè)固 體廢物運輸全過程管理。