11月4日，湖北省人民政府印發(fā)《湖北省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃要求，"十四五”期間，美麗鄉(xiāng)村建設取得重大進展。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“五年提升行動”，農(nóng)村自來水普及率達到95%、集中式飲用水源水質達標率達到100%、衛(wèi)生廁所普及率達到95%、生活污水治理率超過40%。新建雙車道及以上標準農(nóng)村公路4萬公里、所有行政村全部通動力電、5G網(wǎng)絡基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋、行政村5G通達率達到80%。到“十四五”末，在原有2000個美麗鄉(xiāng)村示范村基礎上，再建5000個鄉(xiāng)村建設行動示范村，美麗鄉(xiāng)村建設達到浙江“千萬工程”現(xiàn)有水平。

省人民政府關于印發(fā)湖北省

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

2021年9月30日

湖北省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃

序言

“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、奮力沖刺第二個百年奮斗目標的第一個五年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重心將歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照“建成支點、走在前列、譜寫新篇”總體要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持以農(nóng)民增收為基點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟為著力點，科學回答“三農(nóng)”“四字之問”，奮力推進我省農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。（四字之問：重中之重有多“重”、優(yōu)先發(fā)展如何“先”、全面推進怎么“進”、新型關系新在“哪”。）

貫徹黨的十九屆五中全會精神、省委十一屆七次、八次、九次全會精神，依據(jù)《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，銜接國家推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃、《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃期為2021-2025年，遠景目標到2035年。

第一章 開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設新征程

第一節(jié) “十三五”時期發(fā)展成就

“十三五”期間，面對錯綜復雜的內外環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務、新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全省上下認真貫徹習近平總書記“三農(nóng)”系列重要論述，堅決落實省委、省政府“三農(nóng)”工作部署，突出攻脫貧、保供給、促振興，筑牢經(jīng)濟發(fā)展“壓艙石”，守好社會穩(wěn)定“戰(zhàn)略后院”，“三農(nóng)”發(fā)展取得重大成就。

脫貧攻堅取得全面勝利。堅守全面建成小康社會底線，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，581萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，37個貧困縣全部摘帽，4821個貧困村全部出列。貧困群眾“兩不愁”質量明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。產(chǎn)業(yè)扶貧扎實推進，37個貧困縣初步形成54個主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園31個，建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地3.6萬個，產(chǎn)業(yè)扶貧成為全省脫貧攻堅中覆蓋面最廣、帶動人口最多、推動全面建成小康社會的“第一工程”。

鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎。精心編制《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，率先出臺《湖北省鄉(xiāng)村振興促進條例》，配套制定《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法》，努力推進五級書記抓鄉(xiāng)村振興，全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領導體制、工作機制和責任體系基本建立，一批鄉(xiāng)村振興的典型縣、示范村競相涌現(xiàn)，為全力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作奠定良好基礎。

農(nóng)業(yè)發(fā)展保持穩(wěn)中有進。糧食總產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在500億斤以上，生豬養(yǎng)殖較快恢復，淡水魚產(chǎn)量連續(xù)25年位居全國第一。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到1.5∶1，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體突破20萬個。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到71.3%。長江“十年禁漁”攻堅戰(zhàn)全面打響，化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)7年實現(xiàn)負增長，農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在較高水平。

美麗鄉(xiāng)村建設成效顯現(xiàn)。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，努力推進農(nóng)村廁所革命，統(tǒng)籌農(nóng)村生活垃圾污水治理，開展村莊清潔行動，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得重大成效。新建改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁375.9萬個，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到90%。農(nóng)村生活垃圾治理體系基本實現(xiàn)全覆蓋，96.2%的行政村生活垃圾治理達到“五有”標準。建成并運行897個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，農(nóng)村生活污水治理率達到29.9%。（五有：有完備的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有完善的監(jiān)管制度、有長效的資金保障。）

民生福祉不斷改善。提前實現(xiàn)農(nóng)村公路“組組通”，全面完成電網(wǎng)改造升級任務，4G網(wǎng)絡、安全飲水實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣通氣比例達到40%。縣域義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化基本實現(xiàn)，農(nóng)村醫(yī)療服務水平顯著提升，社會保障水平逐年提高。全面實行村黨組織書記縣級黨委備案管理，基層黨組織建設顯著加強。鄉(xiāng)風文明建設持續(xù)推進，平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建成效顯著。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟加快發(fā)展，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入達到16306元，提前實現(xiàn)翻番目標。

“三農(nóng)”改革持續(xù)深化。全面完成農(nóng)村承包地確權登記頒證，深入推進“三權分置”改革，土地經(jīng)營權流轉合同簽約率達到76%。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，歷史性摸清全省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織家底。農(nóng)業(yè)信貸擔保、抵押擔保試點逐步推開，農(nóng)業(yè)保險不斷“擴面、增品、提標”，農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)業(yè)水價、集體林權等改革不斷深化。

第二節(jié)“十四五”時期發(fā)展形勢

“十四五”時期，是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入全面振興，加速向現(xiàn)代化邁進的關鍵五年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨諸多問題和嚴峻挑戰(zhàn)，但機遇和挑戰(zhàn)都有新變化。

從機遇方面看，歷年積累的“三農(nóng)”優(yōu)勢，為接續(xù)推進我省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了強大動力，奠定了堅實基礎；“三個沒有改變”的超強韌性為農(nóng)業(yè)由大向強轉變蓄積了強勁發(fā)展勢能；“五期疊加”為全面推進鄉(xiāng)村振興孕育新的發(fā)展契機；打造國內大循環(huán)的重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村開拓新的發(fā)展空間；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更大活力。（三個沒有改變：經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢沒有改變，在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒有改變。五期疊加：戰(zhàn)略機遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期、蓄積勢能迸發(fā)期、省域治理提升期。）

從挑戰(zhàn)方面看，國際環(huán)境日趨復雜多變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，貿(mào)易壁壘由傳統(tǒng)型向新型轉變，國際農(nóng)業(yè)供應鏈格局受到?jīng)_擊，糧食安全潛在風險進一步增大，給“保供固安全”帶來巨大壓力。非洲豬瘟、禽流感、豬流感等重大動物疫病以及旱災、洪災、暴雨、霜凍等極端天氣頻繁疊發(fā)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。高質量發(fā)展、國內國際雙循環(huán)發(fā)展的客觀要求和農(nóng)民對美好生活的更高期待，對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出新要求。

從問題方面看，發(fā)展不平衡不充分是湖北最大的實際，“三農(nóng)”領域發(fā)展短板比較明顯。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全域高質量發(fā)展的突出問題。二是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基礎不牢，全省高標準農(nóng)田占耕地總面積不足五成，有效灌溉面積占耕地總面積不足六成，防御重大自然災害、旱澇保收能力不強。三是科教大省資源優(yōu)勢潛能釋放不足，農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣存在“兩張皮”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術比較滯后。四是鄉(xiāng)村治理新老問題交織、盲點多，農(nóng)村基礎設施、民生保障領域短板弱項明顯，鄉(xiāng)村“宜居宜業(yè)、宜游宜養(yǎng)”度還不夠高。五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放還不充分，鄉(xiāng)村振興面臨“人才荒”“用地難”“融資貴”難題，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任務艱巨。六是農(nóng)民經(jīng)營性收入總量偏少，工資性收入增速下滑，財產(chǎn)性凈收入占比低，持續(xù)增收面臨較大壓力。

必須統(tǒng)籌處理好抓機遇與迎挑戰(zhàn)、促發(fā)展與防風險的關系，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機，于變局中開新局，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，抬高全域高質量發(fā)展底板。

第三節(jié)“十四五”總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記視察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，切實把共同富裕擺在更加重要的位置，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，堅持穩(wěn)中求進總基調，突出高質量發(fā)展主題，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)民增收為基點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟為著力點，保供固安全、振興暢循環(huán)，加快建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強省，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，全面提升鄉(xiāng)村基層治理水平，努力探索具有湖北特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路，在“建成支點、走在前列、譜寫新篇”中展現(xiàn)“三農(nóng)”新作為。

二、基本原則

堅持黨的全面領導。堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，落實“四個優(yōu)先”發(fā)展要求，健全領導體制和工作機制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展提供根本保證。

堅持農(nóng)民主體地位。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，著力解決好農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

堅持綠色發(fā)展理念。嚴守耕地和生態(tài)保護紅線，強化科技支撐，轉變生產(chǎn)生活方式，促進生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力實施鄉(xiāng)村建設行動，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

堅持深化農(nóng)村改革。進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善農(nóng)村要素市場化配置機制，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

三、主要目標

（一）發(fā)展定位

落實省委“建成支點、走在前列、譜寫新篇”總體要求，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村“六區(qū)”，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能級和水平。

打造全國特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。在統(tǒng)籌保糧供油的基礎上，突破性發(fā)展鱖魚、烏鱧、黃顙魚、鱔鰍、河蟹等名特品種，保持湖北特色淡水漁業(yè)在全國的領先地位，“潛江龍蝦”成為全國小龍蝦第一品牌。提升湖北“綠紅黑白高香茶”內在品質，實施鄂茶效能倍增計劃，力爭湖北茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值進入全國前三位。布局“三江三庫”，打造以蜜桔、臍橙為主的知名“橘谷”，保持全國前三名。傳承藥圣之鄉(xiāng)、神農(nóng)故里等歷史文化，挖掘蘄艾、茯苓等中藥材發(fā)展?jié)摿�，建成“中國華中藥庫”。（三江三庫：長江、漢江、清江和三峽水庫、丹江口水庫、富水水庫。）

打造中部三產(chǎn)融合發(fā)展先行區(qū)。鞏固拓展“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”成果，加快推進城鄉(xiāng)“融合發(fā)展、集聚發(fā)展、提升發(fā)展”，將武漢市打造成中部地區(qū)城鄉(xiāng)融合綜合發(fā)展示范區(qū)。實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈帶動戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“十百千萬”工程“，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以農(nóng)旅結合為特點的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破600億元。把武漢市、襄陽市、宜昌市、荊門市等打造成農(nóng)產(chǎn)品加工骨干區(qū)和三產(chǎn)融合發(fā)展先行區(qū)。（十百千萬”工程：即圍繞10個優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點培育100家細分行業(yè)領軍龍頭企業(yè)、1000家成長型龍頭企業(yè)、帶動近1000萬農(nóng)戶增收。）

打造全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。圍繞“農(nóng)民要效益、市民要放心、環(huán)境要綠色”，推動江漢平原、咸寧、黃岡等沿長江流域畜禽糞污綜合治理、農(nóng)作物秸稈資源化利用等，打造稻漁綜合種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板；推動鄂東北大別山區(qū)、鄂西北秦巴山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)四大生態(tài)屏障區(qū)加快構建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展樣板；推動大城市近郊綜合整治，打造綠色“菜籃子”和都市綠色田園綜合體樣板。推動企業(yè)微循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)，爭創(chuàng)國家全域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。

打造全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領區(qū)。以武漢國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、洪山實驗室等為骨干，聚合中國農(nóng)科院油料所、華中農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)科院和高新技術企業(yè)等科研力量，在水稻和油菜育種、生豬品種改良、動植物重大疫病防控等方面，形成一批原創(chuàng)性成果；在糧油、果蔬等優(yōu)質綠色高效種植和加工、淡水養(yǎng)殖尾水治理、農(nóng)機高端裝備制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領域，加快成果中試熟化；落實湖北科技成果轉化“科技十條”，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉化體制機制，把湖北打造成全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領區(qū)。

打造全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革先導區(qū)。搭建好湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革“四梁八柱”，推廣沙洋“按戶集中、連片種植”成功經(jīng)驗，深化農(nóng)村土地“三權分置”改革，推動土地依法有序流轉，提高土地集約化經(jīng)營水平，農(nóng)村產(chǎn)權交易走在全國前列；在全國率先完成農(nóng)村集體資產(chǎn)“清產(chǎn)核資、清人分類”工作，全面激活農(nóng)村集體資產(chǎn)，推動資產(chǎn)變資金、資金變股金、農(nóng)民變股東，加快建成全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革先導區(qū)。

打造鄉(xiāng)村振興促進共同富裕試驗區(qū)。開展產(chǎn)業(yè)促共富、建設促共富、幫扶促共富、改革促共富活動，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級建設行動，以高能級產(chǎn)業(yè)筑牢共同富裕根基；實施鄉(xiāng)村建設行動，推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)基本公共服務均等共享；鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進鄉(xiāng)村從較低標準向更高水平邁進，將武漢市東西湖區(qū)、黃陂區(qū)和宜昌市夷陵區(qū)等打造成首批鄉(xiāng)村振興促進共同富裕試驗區(qū)。

（二）發(fā)展目標。

到2025年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強省建設取得重大突破，美麗鄉(xiāng)村建設取得重大進展，村集體經(jīng)濟實力明顯增強，農(nóng)民收入跨過2萬元大關，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平明顯提高，武漢等大城市近郊以及大冶市、潛江市、仙桃市、宜都市等全國縣域經(jīng)濟百強縣（市、區(qū)）率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)產(chǎn)品保供能力進一步增強。落實糧食安全“黨政同責”，全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在500億斤以上，稻谷、小麥等口糧絕對安全。落實穩(wěn)產(chǎn)保供“八條措施”，生豬年出欄量穩(wěn)定在4200萬頭左右，提高有效應對“豬周期”的能力。突破性發(fā)展高油酸油菜、油用花生、油茶等，油菜籽產(chǎn)量突破250萬噸，為提高國家油料自給率作出更大貢獻。突破性發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，淡水產(chǎn)品、茶葉、柑橘、食用菌、蔬菜、蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品位居全國前列。積極發(fā)展中藥農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強省建設取得重大突破。壯大10大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、培育100家細分行業(yè)領軍龍頭企業(yè)、1000家成長型龍頭企業(yè)、帶動近1000萬農(nóng)戶增收。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值過300億元的縣（市、區(qū)）達到20個以上、過10億元的鎮(zhèn)達到100個以上，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到80%。全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展，產(chǎn)值超過1.85萬億元，躍居全國前五，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由1.5∶1提升到2.8∶1，接近中等收入國家水平。全省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌達到20個�！昂�北制造”農(nóng)機裝備業(yè)年產(chǎn)值突破120億元。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過63%。

美麗鄉(xiāng)村建設取得重大進展。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“五年提升行動”，農(nóng)村自來水普及率達到95%、集中式飲用水源水質達標率達到100%、衛(wèi)生廁所普及率達到95%、生活污水治理率超過40%。新建雙車道及以上標準農(nóng)村公路4萬公里、所有行政村全部通動力電、5G網(wǎng)絡基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋、行政村5G通達率達到80%。到“十四五”末，在原有2000個美麗鄉(xiāng)村示范村基礎上，再建5000個鄉(xiāng)村建設行動示范村，美麗鄉(xiāng)村建設達到浙江“千萬工程”現(xiàn)有水平。

農(nóng)民共同富裕取得實質性成效。脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，共同富裕的城鄉(xiāng)融合水平進一步提升。完成村級集體非經(jīng)營性債務化解工作，基本消除集體收入“空殼村”，年經(jīng)營收益過5萬元的村比重達到85%以上，其中年經(jīng)營收益過50萬元的經(jīng)濟強村比重達到10%以上。農(nóng)村居民人均可支配收入達到22000元，進入全國前列。城鄉(xiāng)居民收入倍差由2.2縮小到2.0左右，低收入農(nóng)戶人均可支配收入提高到12000元，與全省農(nóng)村居民收入倍差由2.1縮小到1.9。農(nóng)村居民教育文化娛樂支出再提高1個百分點，達到12.5%。（空殼村：指集體經(jīng)營性收入為零的行政村。）

展望到2035年，圍繞生產(chǎn)設施化、服務社會化、產(chǎn)業(yè)融合化、生活便利化、環(huán)境綠色化、治理高效化、農(nóng)民技能化以及鄉(xiāng)風文明化，全省現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系全面建立，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強�。怀青l(xiāng)基本公共服務實現(xiàn)均等化，美麗鄉(xiāng)村建設目標基本實現(xiàn)；農(nóng)民收入邁上新臺階，共同富裕取得實質性進展；全省鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

第二章 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

以防止規(guī)模性返貧為重點，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等重點工作，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果

嚴格落實“四個不摘”要求，過渡期內保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，分類有序推動現(xiàn)行幫扶政策的延續(xù)、優(yōu)化、調整。對易返貧致貧人口實行常態(tài)化監(jiān)測，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果。完善飲水安全保障機制，推行以城帶鄉(xiāng)、以大帶小、小小聯(lián)合等管護模式。繼續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五基”工程。摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，縣、鄉(xiāng)、村建立資產(chǎn)臺賬，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)作和定點幫扶，實施“萬企興萬村”行動。落實華中農(nóng)業(yè)大學等17家中央單位定點幫扶責任。鞏固湖北與東部省份勞務協(xié)作機制，做好脫貧勞動力跨省就業(yè)跟蹤服務，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。創(chuàng)新省內區(qū)域協(xié)作機制，按照“一幫一”的原則，由武漢市等14市采取跨市區(qū)域協(xié)助和市內結對幫扶相結合的形式，推動經(jīng)濟強市縣與鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣結對幫扶。（四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。五基：發(fā)展基本產(chǎn)業(yè)、解決基本就業(yè)、完善基本公共服務、優(yōu)化基層社會治理、加強基層組織建設。）

第二節(jié) 加快同鄉(xiāng)村振興有效銜接

不斷完善“省負總責、市州協(xié)調、市縣抓落實”工作機制。實行“五級書記”抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，壓實縣（市、區(qū)）委“一線指揮部”和縣（市、區(qū)）委書記“一線總指揮”責任。建立健全37名省級領導鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點工作機制。按照“聯(lián)縣駐村”工作機制，完善省直部門、高等院校、國有大中型企業(yè)、金融機構以及三甲醫(yī)院對37個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的結對關系，嚴格落實省直各牽頭單位、責任單位的18項重點工作責任分工，推進政策措施落地落細。堅持完善駐村第一書記和工作隊制度，統(tǒng)籌安排329家省派駐村工作隊伍力量，因村派人、科學組隊。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，落實省直單位到宣恩縣等37個幫扶縣掛職選派工作，鼓勵和引導人才向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣基層流動。保持財政支持政策總體穩(wěn)定，進一步優(yōu)化支出結構，調整支出重點，財政資金適當向28個國定脫貧縣傾斜，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。落實脫貧人口小額信貸和脫貧地區(qū)再貸款政策，全省農(nóng)業(yè)政策性金融支持后續(xù)扶持貸款投放總額不低于120億元。將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為黨政領導干部評議考核的重要內容，強化考核結果運用。

第三節(jié) 健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制

加強脫貧地區(qū)農(nóng)村重點監(jiān)測戶、邊緣戶、突發(fā)重大災情返貧戶常態(tài)化監(jiān)測，建立完善脫貧人口實時監(jiān)測平臺，優(yōu)化防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。提高政策精準性，對有勞動能力的低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)；對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，按規(guī)定納入農(nóng)村低�；蚬�養(yǎng)范圍。省財政每年繼續(xù)安排22億元，用于農(nóng)村低保和農(nóng)村特困救助供養(yǎng)兜底保障工作。加強社會救助資源統(tǒng)籌，及時有針對性地開展專項救助。

第四節(jié) 支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

加強脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設，立足脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，大力實施茶葉、水果、中藥材、特種養(yǎng)殖等特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，積極拓展鄉(xiāng)村旅游、電子商務等新業(yè)態(tài)。由重點支持貧困村貧困戶逐步向集中連片、全體受益轉變，由支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)逐步向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展轉變。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風險能力�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的評定繼續(xù)優(yōu)先向脫貧縣傾斜。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務支持，優(yōu)化銷售平臺建設，拓展銷售渠道，深化拓展消費幫扶。支持脫貧地區(qū)發(fā)行地方政府債券，重點支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一、創(chuàng)新城鄉(xiāng)人力要素流動機制

深入推進“三鄉(xiāng)工程”，強化支持措施。打通脫貧縣與武漢城市圈、“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群城鄉(xiāng)融合制度性通道，鼓勵相關科研院所、高校等事業(yè)單位科研技術人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、技術入股。推進城市科教文衛(wèi)等工作人員定期服務鄉(xiāng)村，引導高校畢業(yè)生到村任職。建立健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，保障進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權。除武漢市中心城區(qū)外，探索放開地區(qū)落戶限制，有序引導農(nóng)業(yè)人口和其他常住人口轉移城鎮(zhèn)落戶，推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地方式

統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，優(yōu)化功能布局。推動農(nóng)產(chǎn)品加工向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)邊界內聚集，完善利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品分揀、初加工、發(fā)展休閑觀光旅游必須的配套設施建設，在不占用永久基本農(nóng)田、不突破生態(tài)保護紅線和國土空間規(guī)劃建設用地指標等約束條件、不破壞自然環(huán)境和歷史風貌的條件下，可在村莊建設邊界外就近布局。合理盤活農(nóng)村存量建設用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設用地進行合理利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務等產(chǎn)業(yè)。

三、拓展資金來源渠道

鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關平臺建設，打造社會資本投資合作平臺，為社會資本投向“三農(nóng)”提供規(guī)劃、項目信息、融資、建設運營等投資服務。調整土地出讓收入使用范圍，按照當年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達到50%以上計提，若計提數(shù)小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計提；或按照當年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達到10%以上計提，集中支持鄉(xiāng)村全面振興。加快鄉(xiāng)村金融服務和市場體系建設，完善鄉(xiāng)村信用體系和農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，加大金融產(chǎn)品供給力度。健全融資貸款和配套設施建設補助等政策，鼓勵社會資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；�集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領域。

第三章 保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

以建設長江中游水稻產(chǎn)業(yè)帶、長江中下游油菜產(chǎn)業(yè)帶等為重點，強化保供固安全，推進糧食、生豬、油菜等大宗農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

第一節(jié) 提升糧食安全保障能力

深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，扎實推進穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。繼續(xù)將糧食播種面積、產(chǎn)量納入全省市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內容，進一步壓實糧食安全工作責任。落實產(chǎn)糧大縣獎勵、耕地地力保護補貼、最低收購價格、農(nóng)機購置補貼等配套支持政策。推動全程社會化服務、高標準農(nóng)田建設等項目資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。采取有效措施，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，鞏固提升江漢平原、鄂北崗地、鄂東三大糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定水稻、小麥、玉米三大主糧生產(chǎn)，鞏固水稻生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、提升優(yōu)質再生稻、“水稻+”綜合種養(yǎng)生產(chǎn)水平，擴大中強筋專用小麥生產(chǎn)、穩(wěn)定中弱筋小麥生產(chǎn)，鞏固玉米傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)、支持適宜地區(qū)發(fā)展青貯玉米和鮮食玉米，集成示范“五節(jié)三高”綠色生產(chǎn)技術體系，提檔升級稻漁綜合種養(yǎng)、水稻“一種兩收”等模式，優(yōu)化推廣麥稻、油稻等傳統(tǒng)周年種植模式，因地制宜推進大豆、薯類、雜糧雜豆等特色糧食產(chǎn)業(yè)多功能開發(fā)。深入推進水稻、小麥、玉米、薯類產(chǎn)業(yè)振興示范引領區(qū)、功能提升區(qū)、特色優(yōu)勢區(qū)建設，在產(chǎn)業(yè)振興示范引領區(qū)重點推進全產(chǎn)業(yè)鏈建設，在功能提升區(qū)重點推進補短板、強質效、延鏈條，在特色優(yōu)勢區(qū)重點推進名優(yōu)精品創(chuàng)建。到2025年，全省水稻面積穩(wěn)定在3500萬畝左右，小麥面積穩(wěn)定在1500萬畝左右，玉米面積穩(wěn)定在1150萬畝左右，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在500億斤以上。（五節(jié)三高：節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)工，高質、高產(chǎn)、高效。）

第二節(jié) 保持重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定

一、提升畜禽綠色供給效能

堅持“穩(wěn)豬禽、擴牛羊、興奶業(yè)”，深入推進畜禽標準化養(yǎng)殖，持續(xù)開展養(yǎng)殖場標準化改造提升，高標準推進適度規(guī)模經(jīng)營，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到70%。穩(wěn)步推進智能化養(yǎng)殖，建設一批“智能監(jiān)測、精準飼喂、物聯(lián)管理”的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場。促進畜禽產(chǎn)能穩(wěn)定發(fā)展，“十四五”時期，生豬出欄穩(wěn)定在4200萬頭以上，能繁母豬存欄穩(wěn)定在230萬頭以上，家禽存欄穩(wěn)定在6億只以上，出欄穩(wěn)定在5億只以上。實施肉牛肉羊增量提質行動，肉牛和肉羊出欄分別由2020年的102萬頭、533萬只，增加到2025年的115萬頭和628萬只以上。推動奶業(yè)差異化發(fā)展，鞏固重點區(qū)，開辟發(fā)展區(qū)，構建都市型奶源基地，到2025年，全省奶牛存欄過5萬頭，奶牛平均單產(chǎn)水平達到8.5噸。肉類、蛋類、奶類產(chǎn)量分別由2020年的307.1萬噸、193.1萬噸、13.4萬噸增加到2025年的450萬噸、195萬噸、14.7萬噸，豬肉、禽肉和禽蛋實現(xiàn)基本自給，牛羊肉自給率達到85%。

二、不斷提高油料自給水平

落實油料供給保障、產(chǎn)油大縣獎勵等政策，組織實施油菜輪作試點、油菜綠色高質高效示范創(chuàng)建、大型商品油料基地建設等重大項目，加快應用“雙低、雙高、多抗”油菜新品種，示范推廣綠色輕簡高效栽培新模式，推動油菜多功能利用，加快油菜全生育期利用、全價值鏈發(fā)掘、全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，打造長江流域、漢江流域“雙低”油菜核心區(qū)和以荊門為核心的高油酸油菜產(chǎn)業(yè)示范基地。提升鄂北崗地、鄂東大別山區(qū)高油酸花生生產(chǎn)能力。發(fā)展油茶等木本油料，推進多油并舉，提高油料自給率�！笆�四五”期間，全省累計壓減冬閑田擴種油菜200萬畝，創(chuàng)建油菜綠色高質高效示范基地500萬畝，全省油菜面積穩(wěn)定在1700萬畝左右，特色油料面積穩(wěn)定在500萬畝左右。

三、全面推進漁業(yè)提質增效

圍繞漁業(yè)綠色化，強化養(yǎng)殖尾水治理，集中連片改造標準化養(yǎng)殖池塘100萬畝，打造萬畝集中連片示范點15個，創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)10家以上。圍繞漁業(yè)高效化，推廣陸基工程化、池塘設施化、循環(huán)水養(yǎng)殖工廠化等技術模式，建設設施漁業(yè)示范點100家以上。圍繞漁業(yè)生態(tài)化，有序發(fā)展大水面增殖漁業(yè)，推進大水面高質量綠色發(fā)展，調節(jié)大宗淡水產(chǎn)品上市供應和市場價格。圍繞漁業(yè)高質化，規(guī)范發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，推進長江魚規(guī)�；�繁育和標準化生產(chǎn)，推廣小龍蝦、黃鱔、黃顙魚、河蟹、武昌魚等特色品種，培育小龍蝦新品種（系）1個，建設“七錢蝦”養(yǎng)殖示范基地50家以上，全省名特優(yōu)品種產(chǎn)量占總產(chǎn)量比重達到40%以上。