//huanbao.bjx.com.cn/hot/hot_8088.shtml" title="生活垃圾管理新聞專題" >生活垃圾管理條例（草案）》已經(jīng)省第十三屆人大常委會第二十九次會議初次審議。根據(jù)《山東省地方立法條例》規(guī)定，省人大常委會法制工作委員會將《山東省生活垃圾管理條例（草案）》全文公布，公開征求社會各界的意見和建議。

社會各界人士可以直接將意見和建議發(fā)送至sdrdfgsc@126.com，也可以寄送山東省人大常委會法制工作委員會（濟(jì)南市歷下區(qū)院前街1號，郵編：250011），并在信封上注明《山東省生活垃圾管理條例（草案）》征求意見。公開征求意見截止日期為2021年8月30日。

山東省生活垃圾管理條例

（草 案）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)生活垃圾管理，改善人居環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運(yùn)輸、處理及其監(jiān)督管理活動。

本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

第三條 生活垃圾管理遵循政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜和減量化、資源化、無害化的原則。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全生活垃圾管理工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。生活垃圾管理工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾源頭減量、分類投放、收集的宣傳、監(jiān)督等日常管理工作，將生活垃圾管理與基層社會治理工作相結(jié)合，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

鼓勵居民委員會、村民委員會制定居民公約或者村規(guī)民約，督促引導(dǎo)居民和村民主動參與生活垃圾管理活動。

第五條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)全省生活垃圾的監(jiān)督管理工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府生活垃圾主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、市場監(jiān)管、機(jī)關(guān)事務(wù)、郵政等部門，按照職責(zé)做好生活垃圾管理相關(guān)工作。

第六條 機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾分類的宣傳教育，增強(qiáng)公眾生活垃圾源頭減量、分類投放意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，鼓勵公眾參與生活垃圾管理活動。

縣級以上人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)把生活垃圾源頭減量、分類投放、回收利用和無害化處理等知識作為學(xué)校教育和社會實踐內(nèi)容。

第七條 鼓勵、支持生活垃圾管理領(lǐng)域科技創(chuàng)新，促進(jìn)生活垃圾管理新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的開發(fā)利用，提高生活垃圾管理的信息化、智能化水平。

第八條 任何單位和個人有權(quán)對違反生活垃圾管理規(guī)定的行為進(jìn)行投訴和舉報，生活垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理和調(diào)查處理。

第二章 源頭減量

第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。

第十條 產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省對限制產(chǎn)品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，減少包裝材料的過度使用和包裝廢棄物的產(chǎn)生。

電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先採用可循環(huán)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用。

第十一條 餐飲、娛樂、旅游、住宿等行業(yè)不得主動向消費者提供列入國家限制一次性消費品名錄的用品。

依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

鼓勵和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

第十二條 餐飲服務(wù)經(jīng)營者和機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位等食堂應(yīng)當(dāng)在用餐場所的醒目位置設(shè)置明顯標(biāo)識，提示用餐人員適量點餐，避免浪費。

鼓勵餐飲服務(wù)經(jīng)營者提供合理分量飯菜，增加小份菜品，為消費者打包剩余食品提供便利。

第十三條 機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，推廣無紙化辦公，減少使用一次性辦公用品。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)內(nèi)部辦公場所應(yīng)當(dāng)限制使用一次性杯具。

第十四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商場、超市的管理，推行淨(jìng)菜上市、潔淨(jìng)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。

第三章 分類投放

第十五條 生活垃圾分為以下四類：

（一）可回收物，是指紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等適宜回收利用的生活垃圾﹔

（二）有害垃圾，是指充電電池、紐扣電池、熒光燈管、含汞溫度計、藥品、殺蟲劑、油漆等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾﹔

（三）廚余垃圾，是指家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾等易腐的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾﹔

（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活垃圾。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)參照前款標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定生活垃圾分類的具體目錄，并向社會公布。

第十六條 生活垃圾收集容器應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目的生活垃圾類別標(biāo)志，方便群眾分類投放生活垃圾。

生活垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)按照簡便易行、方便群眾、合理布局的原則制定生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會公布。

第十七條 產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾分類投放義務(wù)，按照規(guī)定的方式、時間和地點，將生活垃圾分類投放至指定地點或者指定收集容器、設(shè)施。

可回收物也可以交售至回收網(wǎng)點或者其他回收經(jīng)營者。

禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

禁止將工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等混入生活垃圾。

第十八條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位和道路、廣場、綠地、公園等公共場所管理人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾分類要求，開展生活垃圾分類知識宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查生活垃圾分類投放行為，在生活垃圾分類工作中起到示范帶頭作用。

第十九條 住宅小區(qū)、農(nóng)村居住區(qū)建立健全社區(qū)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，居民委員會或者村民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主等共同參與的生活垃圾管理工作機(jī)制。

業(yè)主大會或者業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)接受街道辦事處、居民委員會生活垃圾管理工作的指導(dǎo)，配合做好業(yè)主的組織、動員、宣傳工作。

物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)執(zhí)行生活垃圾分類管理要求，做好生活垃圾收集容器的設(shè)置、維護(hù)，指導(dǎo)、督促業(yè)主分類投放，對不按要求分類投放生活垃圾的行為應(yīng)當(dāng)及時規(guī)勸、制止。

第二十條 單位、家庭和個人應(yīng)當(dāng)將廢舊家具等大件垃圾投放至指定收集點或者預(yù)約大件垃圾收集企業(yè)上門收集。

生活垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)合理布局大件垃圾收集點，建立大件垃圾預(yù)約收集機(jī)制，公開垃圾收集點信息以及預(yù)約服務(wù)信息。

第四章 收集與運(yùn)輸

第二十一條 城鎮(zhèn)生活垃圾，由生活垃圾主管部門、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織收集、運(yùn)輸。生活垃圾主管部門、鎮(zhèn)人民政府可以通過招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位進(jìn)行生活垃圾收集、運(yùn)輸，并向社會公示。

農(nóng)村生活垃圾由村民委員會負(fù)責(zé)組織收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸�？h級以上人民政府對農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）配備符合要求的專用車輛和人員，車輛應(yīng)當(dāng)密閉、整潔、完好、防滲漏，并標(biāo)注明確的生活垃圾類別標(biāo)識﹔

（二）按照生活垃圾類別、數(shù)量、作業(yè)時間等要求，將生活垃圾運(yùn)輸至集中收集設(shè)施或者符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，不得混裝混運(yùn)，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、滴漏﹔

（三）及時清理作業(yè)場地、復(fù)位收集容器，保持生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和周邊環(huán)境干淨(jìng)整潔﹔

（四）建立生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等，并向生活垃圾主管部門報送相關(guān)信息。

第二十三條 生活垃圾收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)單位和個人改正﹔相關(guān)單位和個人拒不改正的，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)及時向生活垃圾主管部門報告。

第二十四條 生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)產(chǎn)生的滲濾液，應(yīng)當(dāng)集中收集，密閉運(yùn)輸至生活垃圾處理廠、生活污水處理廠﹔就地預(yù)處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法排入市政污水管網(wǎng)。

第二十五條 生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)對可回收物、有害垃圾、大件垃圾實行預(yù)約或者定期收集、運(yùn)輸，對廚余垃圾和其他垃圾實行每日收集、運(yùn)輸。

第五章 處理與資源化利用

第二十六條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類處理與資源化利用：

（一）可回收物由資源化利用企業(yè)回收利用﹔

（二）有害垃圾由具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處理﹔

（三）廚余垃圾採取制沼、堆肥、生物養(yǎng)殖或者高壓脫水后焚燒等方式進(jìn)行資源化利用或者無害化處理﹔

（四）其他垃圾採用焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋等方式進(jìn)行無害化處理。

第二十七條 生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范接收、處理生活垃圾，及時處置處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等﹔

（二）配備符合要求的生活垃圾分類處理設(shè)備、設(shè)施，具有一定專業(yè)知識以及實踐經(jīng)驗的管理和操作人員﹔

（三）建立處理臺賬，記錄生活垃圾的種類、數(shù)量和運(yùn)輸單位，并定期向生活垃圾主管部門報送相關(guān)信息﹔

（四）按照國家有關(guān)規(guī)定安裝使用監(jiān)測設(shè)備，并與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)測污染物的排放情況，將污染物排放數(shù)據(jù)實時公開。

第二十八條 鼓勵農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、餐飲企業(yè)以及有條件的社區(qū)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾分散處理裝置，就地處理廚余垃圾。

第二十九條 禁止單位或者個人將廚余垃圾及其加工物用于食品生產(chǎn)加工。

禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)使用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼養(yǎng)畜禽。

第三十條 生活垃圾焚燒處理設(shè)施產(chǎn)生的飛灰，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)危險廢物的規(guī)定進(jìn)行無害化處理。

第三十一條 本省實行城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理模式，利用城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施對集中收集的農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行處理。

易腐爛的農(nóng)村生活垃圾可以就近堆肥處理，灰渣土可以用于鋪路填坑或者就近掩埋，有效減少農(nóng)村生活垃圾外運(yùn)處理量。

第三十二條 鼓勵生產(chǎn)者、銷售者採取押金返還、以舊換新、網(wǎng)購送貨回收包裝物等方式對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品以及包裝物進(jìn)行回收、再利用。

第六章 設(shè)施建設(shè)與保障措施

第三十三條 生活垃圾主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合本地區(qū)人口、地域、生活垃圾產(chǎn)生量、處理目標(biāo)等情況，組織編制本地區(qū)生活垃圾管理專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生活垃圾設(shè)施的布局、用地、規(guī)模和建設(shè)時序。

第三十四條 新建、改建、擴(kuò)建工程項目，應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃許可、建設(shè)條件要求配套建設(shè)生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

第三十五條 鼓勵跨區(qū)域共建共享生活垃圾處理設(shè)施。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照地域統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則，建立跨區(qū)域生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理確定補(bǔ)償原則，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度，制定生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

第三十七條 生活垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)編制生活垃圾處理應(yīng)急預(yù)案，建立生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理應(yīng)急機(jī)制。

發(fā)生突發(fā)事件造成生活垃圾無法正常收集、運(yùn)輸或者處理的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即向生活垃圾主管部門報告，由生活垃圾主管部門按照應(yīng)急預(yù)案及時組織處置。

第三十八條 生活垃圾主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過購買服務(wù)的方式，引入社會力量參與生活垃圾分類活動。

第三十九條 鼓勵通過積分兌換等多種方式，促進(jìn)單位和個人形成生活垃圾分類的良好行為習(xí)慣。

鼓勵志愿服務(wù)組織和志愿者開展生活垃圾分類的宣傳、示范、指引等活動。

第七章 法律責(zé)任

第四十條 違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，各級人民政府和負(fù)有生活垃圾管理職責(zé)的部門及其工作人員在生活垃圾管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分﹔構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，未在指定的地點分類投放生活垃圾的，由縣級人民政府生活垃圾主管部門責(zé)令改正﹔情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處五十元以上五百元以下的罰款。

第八章 附 則

第四十三條 本條例自 年 月 日起施行。