近日，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《云南省城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》。詳情如下：

云南省城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃

（文本）

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年7月

前 言

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)【2017】26號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城【2019】56號）指示，按照國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》等相關(guān)文件要求，落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省加快推進城市生活垃圾分類工作實施方案的通知》（云政辦發(fā)【2020】9號）部署，積極推進云南省環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、選址、建設(shè)和管理工作，加強生活垃圾分類管理和環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，改善云南省城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高云南省生態(tài)文明建設(shè)水平，結(jié)合我省實際情況，編制《云南省城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

生活垃圾分類和處理設(shè)施是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是推動實施生活垃圾分類制度，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎(chǔ)保障。加快推進生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)，提升全社會生活垃圾分類和處理水平，是改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、保障人民健康的有效舉措，對推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、社會文明程度得到新提高具有重要意義。加快推進生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)，推動實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升全社會生活垃圾分類普及率和處理水平，是努力把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的具體體現(xiàn)，是“十四五”時期我省生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、社會文明程度得到新提升、民生福祉達到新水平的基本要求和重要舉措。規(guī)劃范圍包括全省所有城市、縣城及建制鎮(zhèn)。

規(guī)劃實施期限：2021-2025年。

一、現(xiàn)狀形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，我省生活垃圾分類和處理行業(yè)快速發(fā)展，各地和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重要決策部署，加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持力度，穩(wěn)步推進生活垃圾分類，積極開展分類收集、分類運輸和分類處理設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展焚燒處理方式，進一步健全收轉(zhuǎn)運體系，生活垃圾處理能力顯著提高，處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，為推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

1.收轉(zhuǎn)運體系及設(shè)施處理能力明顯增強�！笆�三五”期間，全省新增環(huán)衛(wèi)運輸車輛3018臺，生活垃圾收轉(zhuǎn)運能力達到20931噸/日，部分城市如大理市、硯山縣、澄江市等實現(xiàn)生活垃圾全域全收集。設(shè)施處理能力達到26286噸/日，處理能力比2015年增加10008噸/日，完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

2.垃圾處理設(shè)施結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化�！笆�三五”期間，全省共建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠11座，累計在運行生活垃圾焚燒發(fā)電廠15座，焚燒設(shè)施處理能力達11150噸/日。2020年全省設(shè)市城市焚燒占比達到61.20%。省會城市昆明市全面實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理格局。

3.垃圾分類工作初見成效。自2016年12月習(xí)近平總書記作出“普遍推行垃圾分類制度”重要指示要求以來，昆明市各部門認(rèn)真貫徹和積極落實，先行先試、示范引導(dǎo)，生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%，所有地級及以上城市已啟動生活垃圾分類工作。餐廚垃圾處理試點工作穩(wěn)步推進，廚余垃圾處理能力有較大提升，全省建成廚余垃圾處理設(shè)施4座，累計廚余垃圾處理能力400噸/日。

4.存量垃圾治理及處理設(shè)施改造取得初步進展。在中央環(huán)境保護督察和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題督察的督導(dǎo)和幫助下，“十三五”期間，全省生活垃圾存量治理工作加速推進，非正規(guī)堆放點消除、填埋場滲濾液處理設(shè)施建設(shè)改造、焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造等工作取得積極進展，絕大多數(shù)地區(qū)已消除非正規(guī)生活垃圾堆放點，存量設(shè)施處理水平顯著提升。生活垃圾焚燒處理行業(yè)專項整治成效顯著，2020年全省垃圾焚燒廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫排放日均值達標(biāo)率為100%。

（二）存在問題

當(dāng)前生活垃圾分類和處理設(shè)施能力仍存在短板，現(xiàn)有收轉(zhuǎn)運設(shè)施和處理體系難以滿足新時代生活垃圾分類工作的要求，行業(yè)和區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，資源化利用水平不高，價格機制仍不夠完善，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨不小的困難和挑戰(zhàn)。

1.設(shè)施能力不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。一是“十四五”期間我省城鎮(zhèn)化水平仍將處于相對較快上升階段，城鎮(zhèn)人口的持續(xù)增加和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，使得城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量仍將呈現(xiàn)增長態(tài)勢。二是隨著我省愛國衛(wèi)生專項行動、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作推進，農(nóng)村生活垃圾逐步納入城鎮(zhèn)生活垃圾處理系統(tǒng)，對設(shè)施能力提出了新的要求，原有收運設(shè)施已無法滿足需要。

2.生活垃圾資源化利用率有待提升。雖然近年來我省垃圾焚燒設(shè)施能力發(fā)展迅速，廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)取得一定成效，但仍難以滿足垃圾資源化利用要求，目前我省生活垃圾采取填埋方式處理的比重依然較大，生活垃圾資源化利用率仍然偏低，未來提升空間和潛力較大。同時，我省生活垃圾可回收物回收利用企業(yè)“小、散、亂、污”，回收利用水平低的局面仍未實現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)。

3.現(xiàn)有收轉(zhuǎn)運和處理體系難以滿足分類工作要求。垃圾分類是生活垃圾的基本發(fā)展方向，我省過去長期形成的垃圾收轉(zhuǎn)運和處理體系都是按照垃圾混合處理要求進行建設(shè)的，不符合垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理要求。隨著垃圾分類工作的持續(xù)深入推進，前端分類投放效果日漸顯現(xiàn)，與此同時后端分類收集、分類運輸和分類處理體系規(guī)劃建設(shè)滯后，“先分后混”現(xiàn)象突出。廚余垃圾分類和處理渠道不暢。同時廚余垃圾分類效果不佳，處理后的肥料消納途徑存在障礙，設(shè)施穩(wěn)定運行難、處理成本高。

4.區(qū)域發(fā)展不平衡狀況仍舊突出。雖然我省城鎮(zhèn)生活垃圾收轉(zhuǎn)運和處理設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，但地區(qū)間發(fā)展差距依然較大，制約了我省城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理的整體水平。一是部分地區(qū)無害化設(shè)施能力依舊不足，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理尚未實現(xiàn)全覆蓋。二是各地推進垃圾分類工作進度不一，人員及經(jīng)費投入不足，除昆明市外其他地區(qū)多數(shù)處于前期摸索階段；大多數(shù)地區(qū)垃圾分類方式千篇一律，沒有做到因地制宜；廚余垃圾分類及處理工作推進緩慢，缺少如玻璃等低價值可回收物的回收和再利用。三是人口稀疏、位置偏遠(yuǎn)等特殊地區(qū)，受經(jīng)濟條件、人口數(shù)量、運輸條件等限制，尚未探索出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的成熟高效、經(jīng)濟適用的焚燒處理模式。

5.存量填埋設(shè)施對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。受經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)水平限制，過去我省生活垃圾處理以填埋為主，建設(shè)了一大批原生垃圾填埋設(shè)施，部分設(shè)施環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低，建設(shè)和運營管理水平不高，滲濾液大量蓄積不達標(biāo)排放情況突出，填埋作業(yè)不規(guī)范、防滲系統(tǒng)功能缺陷、填埋氣收集導(dǎo)排處置不安全等問題普遍存在，造成各類環(huán)境污染事件頻發(fā)，對周邊水、土壤環(huán)境和大氣環(huán)境構(gòu)成較大威脅。部分填埋設(shè)施庫容飽和、服務(wù)年限陸續(xù)到期，但改造難度大、成本高成為封場改造的主要制約因素。隨著我省環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，填埋設(shè)施環(huán)保達標(biāo)運行壓力增大，處理成本增加已成必然。

6.項目建設(shè)及運營資金壓力大。根據(jù)《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案》要求，“未納入2020年中央補貼規(guī)模的已并網(wǎng)項目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入。自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價；新納入補貼范圍的項目（包括2020年已并網(wǎng)但未納入當(dāng)年補貼規(guī)模的項目及2021年起新并網(wǎng)納入補貼規(guī)模的項目）補貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例，中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出。需中央補貼的在建項目應(yīng)在合理工期內(nèi)建成并網(wǎng)�！彪S著電價補貼政策的調(diào)整，新建項目審批主要取決于地方能否支付垃圾處理費用，再由電網(wǎng)確認(rèn)該項目是否能納入中央基金補貼清單并獲得相應(yīng)補貼，垃圾焚燒發(fā)電項目的補貼確權(quán)下放至省級或由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌管理，極有可能導(dǎo)致新增項目獲得補貼的比例減少，加大了垃圾處理項目的長期支付風(fēng)險，影響企業(yè)投資。同時云南省地方財政薄弱，配套資金能力弱，項目建設(shè)和運營資金壓力大。

7.體制機制仍存在不協(xié)調(diào)、不健全等問題。一是環(huán)衛(wèi)市場開放程度仍有待進一步提升，部分地區(qū)垃圾前端收集運輸、填埋設(shè)施運營管理等領(lǐng)域仍未真正實現(xiàn)市場化、專業(yè)化運作方式。二是居民生活垃圾減量化激勵機制尚不健全，居民生活垃圾分類計價、計量收費機制尚不完善，垃圾處理費征收難度大，收繳率及收費標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，主要由地方政府承擔(dān)垃圾處理的成本支出，地方財政補貼壓力較大。三是第三方服務(wù)市場監(jiān)管機制不健全，低于成本價中標(biāo)、權(quán)責(zé)不清晰或不對等、治理信息公開不及時、監(jiān)管不到位等情況時有發(fā)生。四是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不完善，垃圾分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失，缺少廚余垃圾收費運營相關(guān)指導(dǎo)意見，滲濾液達標(biāo)納管排放存在標(biāo)準(zhǔn)障礙。五是垃圾跨區(qū)域清運及處理實施難，跨區(qū)域協(xié)同處置機制不順暢。六是設(shè)施建設(shè)鄰避效應(yīng)突出，土地等資源要素配置與設(shè)施建設(shè)需求存在差距，尚未形成破除鄰避問題的長效機制。

（三）發(fā)展形勢

“十四五”時期是我省全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重要機遇期，生態(tài)文明建設(shè)進入新的關(guān)鍵階段，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動實施生態(tài)環(huán)境高水平保護，全面提高資源利用效率，對我省生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展提出了新的更高要求。生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)進入關(guān)鍵時期。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于垃圾分類工作的系列重要批示指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，按照“政府主導(dǎo)與全民參與、依法治理與規(guī)劃引領(lǐng)、突出重點與全面實施、科學(xué)分類與因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與系統(tǒng)治理”相結(jié)合的原則，將生活垃圾分類作為節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策的實際行動和改善人居環(huán)境、促進綠色可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，落實城市人民政府主體責(zé)任，逐年提高生活垃圾分類制度覆蓋范圍和生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。著力提高人民群眾的生活垃圾分類和資源節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 教育部 商務(wù)部 中央文明辦 共青團中央全國婦聯(lián) 國家機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》和《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，云南省委省政府先后組織召開生活垃圾分類辦公會議，強調(diào)要貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神，深刻認(rèn)識實行垃圾分類的重要性和必要性，切實增強思想自覺和行動自覺，把推行垃圾分類做為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動，作為推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要途徑，因地制宜、持續(xù)推進垃圾分類，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全省人民幸福生活的增長點和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點；要持之以恒抓好垃圾分類工作，加快構(gòu)建垃圾分類制度，不斷拓寬垃圾分類覆蓋范圍，加快全省地級城市垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)，為建設(shè)中國最美麗省份提供有力支撐；要加大宣傳引導(dǎo)力度，調(diào)動社會各方力量共建共治共享，推動垃圾分類成為全社會的共識共為和文明風(fēng)尚。

（二）基本原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。在區(qū)域化管理理念指導(dǎo)下，打破行政區(qū)劃和地域的限制，跨市縣建設(shè)具有規(guī)模效益的大型垃圾焚燒處理和有機垃圾處理基地。按照區(qū)域協(xié)同、共享共建的理念，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，加強城鎮(zhèn)生活垃圾設(shè)施的系統(tǒng)謀劃和優(yōu)化布局，統(tǒng)籌完善城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收集、運輸和處理體系，避免無序建設(shè)、低效建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。

堅持分類方向。科學(xué)有序推動生活垃圾分類，完善體制機制，逐步建立以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，完善分類投放、回收、運輸、處理相銜接的全過程管理體系，不斷提高垃圾分類制度覆蓋范圍，實現(xiàn)源頭減量和資源的最大化利用。

堅持因地制宜。充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟社會水平、地域特點、人口分布、氣候條件、居民生活習(xí)慣、垃圾成分等因素，科學(xué)合理選擇處理技術(shù)路線、處置方式和實施路徑，強化項目實施前的咨詢論證和決策評估，不搞一刀切，遵循技術(shù)適用、經(jīng)濟可承受、效果達標(biāo)原則，探索形成符合各地條件和特點的垃圾處理模式。

堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大政策引導(dǎo)和支持力度，激發(fā)各類市場主體活力，規(guī)范市場環(huán)境，健全市場機制，破除不合理壁壘，規(guī)范垃圾處理第三方服務(wù)市場行為，強化行業(yè)信用體系建設(shè)，著力促進行業(yè)自律，強化政府市場監(jiān)管，優(yōu)化政府監(jiān)管方式，規(guī)范行業(yè)有序發(fā)展。

堅持多方共治。明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮企業(yè)的治理主體責(zé)任，有效發(fā)揮各類社會組織行業(yè)引導(dǎo)和組織作用，積極發(fā)揮人民群眾廣泛參與和輿論監(jiān)督作用，暢通各方參與渠道，完善體制機制，形成全社會共同推進生活垃圾分類和處理的良好格局。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動技術(shù)、理念和模式創(chuàng)新，強化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，重視技術(shù)進步對行業(yè)發(fā)展和變革的推動作用。引導(dǎo)促進人工智能、5G 新信息技術(shù)與環(huán)衛(wèi)行業(yè)不同領(lǐng)域間的整合發(fā)展，形成基于新信息技術(shù)的系統(tǒng)管理平臺，推廣技術(shù)先進可行的智能設(shè)備與設(shè)施，整體提升生活垃圾處理系統(tǒng)的智能化水平。

（三）總體目標(biāo)

到2025年底，省會城市生活垃圾分類和處理能力進一步提升；地級城市因地制宜基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；長江經(jīng)濟帶具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；鼓勵其他地區(qū)積極提升垃圾分類和處理設(shè)施覆蓋水平。支持建制鎮(zhèn)加快補齊生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、無害化處理設(shè)施短板。

具體目標(biāo)如下：

——垃圾資源化利用率：到2025年底，全省城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右。

——垃圾分類收運能力：到2025年底，全省新增及改造城鎮(zhèn)生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運能力11432.35噸/日�；�本滿足地級及以上城市生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理需求；鼓勵有條件的縣城推進生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)。

——垃圾焚燒處理能力：到2025年底，全省新增城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力20650噸/日，全省城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到3.18萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。

——廚余垃圾處理能力：到2025年底，全省新增廚余垃圾處理能力力爭滿足生活垃圾分類后廚余垃圾處理需求。

三、主要任務(wù)

（一）加快完善垃圾分類設(shè)施體系

1.建設(shè)要求：

（1）建立健全生活垃圾分類制度體系。落實地方政府主體責(zé)任，強化公共機構(gòu)和企業(yè)示范帶頭作用，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。綜合考慮各地氣候特征、發(fā)展水平、生活習(xí)慣、垃圾成分等方面實際情況，合理確定實施路徑，有序推進生活垃圾分類。充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵約束機制。完善相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強技術(shù)創(chuàng)新，利用信息化手段提高垃圾分類效率。加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。

參照《生活垃圾分類標(biāo)志》，結(jié)合實際明確生活垃圾分類方式，設(shè)置規(guī)范的垃圾分類投放標(biāo)志，便于居民投放生活垃圾。加強可回收物規(guī)范管理，提升低值可回收物單獨投放比例。積極推廣撤桶建站、定時投放和監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效的分類投放模式，提升生活垃圾分類投放效果。

（2）完善生活垃圾分類投放設(shè)施建設(shè)。政府牽頭，各部門、各街道分級配合，落實生活垃圾投放制度。全區(qū)統(tǒng)一規(guī)定各類垃圾收集容器，推進收集能力與收集范圍內(nèi)人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量相協(xié)調(diào)，各部門、各街道依據(jù)本區(qū)域生活垃圾分類要求，確定垃圾桶體積、數(shù)量和擺放位置，并統(tǒng)一采購。按照生活垃圾分類要求，將生活垃圾投入制定的垃圾桶內(nèi)，生活垃圾分類投放管理負(fù)責(zé)人將垃圾桶定時定點的運至生活處理設(shè)施或者資源回收利用站處理。加快老舊分類收集設(shè)施改造，噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志，確保設(shè)施設(shè)置規(guī)范、干凈整潔。

（3）完善生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運設(shè)施體系。以“分類處理”引導(dǎo)“分類運輸”，構(gòu)建分類直運體系，實行分收分運，在全省地級及以上城市和具備條件縣城加快建立完善的生活垃圾分類運輸系統(tǒng)，有效銜接分類投放端和分類處理端。建設(shè)與周邊環(huán)境相適應(yīng)的垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，采用密閉、環(huán)保、高效、智能的垃圾收集、運輸車輛，完善生活垃圾分類收運登記管理臺賬制度，記錄生活垃圾收運的種類、數(shù)量等，提高生活垃圾精細(xì)化管理水平。統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉(zhuǎn)站點，提高分類收集轉(zhuǎn)運效率，有條件的地區(qū)可推行“車載桶裝，換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸方式。加大對運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運”。

2.建設(shè)任務(wù)：“十四五”期間，全省預(yù)計新增及改造生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運能力11432.35噸/日，其中，可回收物3905噸/日；有害垃圾12.35噸/日；廚余垃圾1320噸/日；其他垃圾6195噸/日。

（二）全力推進生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)

1.建設(shè)要求：

（1）合理規(guī)劃垃圾焚燒設(shè)施布局。因地制宜統(tǒng)籌布局垃圾焚燒處理設(shè)施，合理規(guī)劃、超前謀劃新建垃圾焚燒設(shè)施選址，項目選址應(yīng)符合與“三區(qū)三線”配套的綜合空間管控措施要求，確保滿足防護距離要求。鼓勵利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目。鼓勵跨區(qū)域推進設(shè)施共建共享。將新建的垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)和運營納入城鄉(xiāng)中、長期發(fā)展規(guī)劃，同步規(guī)劃垃圾焚燒設(shè)施。

（2）持續(xù)推進焚燒處理能力建設(shè)。生活垃圾日清運量達到建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的地區(qū)，可適度超前建設(shè)與生活垃圾清運量增長相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的地區(qū)，可通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。城市建成區(qū)生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，加快建設(shè)焚燒處理設(shè)施。

（3）全面提升焚燒設(shè)施處理水平。全面排查現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施的建設(shè)、運行、管理情況，評估污染物全面穩(wěn)定達標(biāo)排放能力。對于不能穩(wěn)定達標(biāo)的企業(yè)，抓緊升級改造，提升自動化控制和管理水平，加快建立垃圾焚燒設(shè)施運行情況、污染物排放情況在線、實時監(jiān)管一體化管理平臺，確保實現(xiàn)污染物達標(biāo)排放。鼓勵有條件的地區(qū)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)化焚燒處理技術(shù)，完善污染物處理配套設(shè)施，逐步提高設(shè)施運行的環(huán)保水平。

2.建設(shè)任務(wù)：“十四五”期間，全省預(yù)計新增生活垃圾焚燒處理能力20650噸/日。

（三）有序開展廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)

1.建設(shè)要求：

（1）因地制宜選擇適宜處理技術(shù)路線。各地要根據(jù)廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、人口規(guī)模、設(shè)施終端產(chǎn)品及副產(chǎn)物消納情況等因素， 科學(xué)選擇適宜技術(shù)路線和處理方式，著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問題。積極推廣廚余垃圾資源化利用技術(shù)，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。

（2）大力推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。已出臺生活垃圾分類法規(guī)并對廚余垃圾分類處理提出明確要求的地區(qū)，要根據(jù)廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、規(guī)劃人口規(guī)模、餐飲業(yè)發(fā)展趨勢、集中收運處理率等綜合預(yù)測處理量需求，按照科學(xué)評估、適度超前原則，以集中處理為主，分散處理為輔，穩(wěn)步推進廚余垃圾處理設(shè)施能力建設(shè)。尚未全面開展垃圾分類的地區(qū)，可按照“循序漸進，先試點后推廣”的原則，采用分散與集中處理相結(jié)合的方式，分步實施，逐步擴大廚余垃圾處理能力。鼓勵有條件的地區(qū)積極推動既有設(shè)施向集成化、智能化、自動化、低運行成本的現(xiàn)代化廚余垃圾處理系統(tǒng)方向改進。

（3）積極探索多元化可持續(xù)運營模式。及時總結(jié)推廣城市廚余垃圾處理設(shè)施運營管理典型經(jīng)驗，推動建立責(zé)任明確、多方共贏的長效治理機制。鼓勵各地研究制定廚余垃圾處理收費管理辦法，建立廚余垃圾的計量收費機制。探索建立市場化的建設(shè)和運行模式，建立廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用體系。鼓勵社會專業(yè)公司參與運營，不斷提升廚余垃圾處理市場化水平。

2.建設(shè)任務(wù)：“十四五”期間，全省力爭新增廚余垃圾處理能力1320噸/日。

（四）規(guī)范垃圾填埋處理設(shè)施建設(shè)

1.適度規(guī)劃建設(shè)兜底保障填埋設(shè)施。各地要摸清現(xiàn)有生活垃圾填埋場剩余庫容，結(jié)合區(qū)域垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)情況，合理布局兜底保障填埋場，用于焚燒飛灰處置和應(yīng)急處理。原則上地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建設(shè)條件的縣城，不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設(shè)施，現(xiàn)有生活垃圾填埋場剩余庫容轉(zhuǎn)為兜底保障填埋設(shè)施備用。

2.規(guī)范庫容已滿填埋設(shè)施封場治理。隨著我省經(jīng)濟水平提高，各城市垃圾日產(chǎn)量遠(yuǎn)超設(shè)計規(guī)模，部分城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場已達到設(shè)計庫容，按照《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》（CJJ17-2014）的要求，需要進行封場處理和處置。規(guī)范有序開展填埋設(shè)施就地封場治理工作，著重做好堆體邊坡整形，滲濾液收集導(dǎo)排、堆體覆蓋、植被恢復(fù)、填埋氣收集處理工作。加強日常管理和維護，確定專人定期巡檢，委托專業(yè)機構(gòu)對已封場的填埋場開展定期跟蹤監(jiān)測工作，全面掌握填埋場封場現(xiàn)狀及其污染影響情況，并采取必要的處理措施，確保填埋場封場后處于正常狀態(tài)。

3.推動“鄰避”型填埋處理設(shè)施向新型功能區(qū)轉(zhuǎn)變。鼓勵采取庫容騰退、生態(tài)修復(fù)、景觀營造等措施推動封場整治�？蓪⑻盥裉幚碓O(shè)施中的垃圾通過一系列有序穩(wěn)定、分揀、資源回收、焚燒等過程騰退庫容，施工作業(yè)期間，要對臭氣、滲濾液等采取合理有效的控制措施，避免二次污染，滿足相關(guān)的環(huán)保規(guī)范要求及各個政府部門的要求。鼓勵有條件的地區(qū)對已封場的垃圾填埋場進行價值重塑，功能轉(zhuǎn)化，重新建立垃圾填埋場的價值內(nèi)核，通過生態(tài)修復(fù)、資源化利用、景觀營造相結(jié)合的措施，建設(shè)生態(tài)公園、教育基地，變鄰避設(shè)施為城市新功能區(qū)。創(chuàng)造宜居環(huán)境，營造良好的動植物生境和市民生活休閑生境，兼顧社會、經(jīng)濟及生態(tài)綜合效益。

4.提升既有填埋設(shè)施運營管理水平。各地要加強對既有填埋場運行監(jiān)管力度，不斷優(yōu)化運營管理模式。聚焦垃圾進場管理、分層分區(qū)作業(yè)、防滲與地下水導(dǎo)排、滲濾液收集處理、填埋氣收集利用、雨污分流、惡臭控制等重點環(huán)節(jié)，根據(jù)填埋場環(huán)境管理目標(biāo)，合理評價填埋場現(xiàn)狀、環(huán)境管理的差距和潛力，識別填埋場生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染控制因素，實施既有填埋設(shè)施升級改造。

（五）健全可回收物資源化利用體系

1.建設(shè)要求:

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃分揀處理中心。各地要根據(jù)生活垃圾分類情況、土地資源利用情況等，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場地和分揀處理中心，推動低值可回收物的回收和再生利用。在分選處理中心引入專業(yè)化的分揀設(shè)備、預(yù)處理設(shè)施，通過人工、機械和智能機器人等方式，根據(jù)可回收垃圾的類別進行分類、打包，實現(xiàn)精細(xì)化分揀和全品類回收。鼓勵有條件的地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)大型分選處理中心，以實現(xiàn)紙張、塑料、玻璃、衣物、金屬等物品精細(xì)化二次分揀和全品類回收。分揀處理中心應(yīng)配套相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施。

（2）推動可回收物資源化利用設(shè)施建設(shè)。各地要針對垃圾全程分類中出現(xiàn)的資源化利用問題，綜合考慮環(huán)保要求、技術(shù)能力、區(qū)域分工等現(xiàn)狀，加快建設(shè)再生資源利用設(shè)施，提升可回收垃圾資源利用率。鼓勵采用市場化招商等形式引進一流企業(yè)，補齊資源化利用企業(yè)技術(shù)水平不高的短板，推進再生資源利用產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。鼓勵支持一批技術(shù)含量高、示范帶動強的再生資源利用項目，切實推動行業(yè)科技投入和水平提升。提前謀劃、充分論證，集聚中小企業(yè)進行創(chuàng)新試點，加快集聚一批市場創(chuàng)新主體，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。高值可回收物居民可自行通過市場行為售賣，也可按要求投放至可回收桶內(nèi)，對部分經(jīng)濟價值相對較低且生產(chǎn)利用具有波動性的可回收物，各地政府要給予支持引導(dǎo)，應(yīng)根據(jù)其收運成本及利潤進行適當(dāng)補貼促進其資源化，全面提升可回收物資源利用能力和水平。

（3）進一步規(guī)范可回收物利用產(chǎn)業(yè)鏈。全面梳理可回收物處理設(shè)施運營情況，提升既有設(shè)施管理水平，嚴(yán)控二次污染，推動可回收物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈向規(guī)�；�、規(guī)范化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。推廣具有智能識別、自動計量、自動兌付等功能的智能回收設(shè)施，實現(xiàn)可回收物智能分類回收。有條件地區(qū)可通過技術(shù)或經(jīng)濟合作等方式，整合分散小規(guī)�？苫厥瘴锾幚眄椖浚�按照集中轉(zhuǎn)運、集中加工、集中處理、流向可監(jiān)管的原則，不斷健全可回收物資源化利用體系。

2.建設(shè)任務(wù)：“十四五”期間，全省預(yù)計新增可回收物分類收轉(zhuǎn)運能力3905噸/日。

（六）建立大件垃圾循環(huán)利用體系

“十四五”期間，全省各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)實際需求建設(shè)大件垃圾收集點和大件垃圾拆分中心。逐步建立并完善大件垃圾回收、運輸、處理體系。對于不能再循環(huán)利用的大件垃圾，由專業(yè)的資源循環(huán)企業(yè)進行拆解、分類及處理；對于可循環(huán)再利用的大件舊物進行消毒殺菌處理后進入二手市場。相關(guān)部門做好宣傳教育與引導(dǎo)工作，利用社區(qū)公共宣傳欄、網(wǎng)上媒體等宣傳隨意丟棄大件垃圾的危害，宣傳大件垃圾回收渠道等。建議設(shè)立大件垃圾收集點，由物業(yè)或居委會集中管理，定期定點投放，由環(huán)衛(wèi)機構(gòu)集中收集處理。參照《大件垃圾收集和利用技術(shù)要求》（GB/T25175-2010）相關(guān)要求，大件垃圾收集、運輸與貯存管理過程，不應(yīng)采取任何形式的拆解、處理，應(yīng)根據(jù)大件垃圾的種類分別交給專業(yè)單位進行拆解處理，大件垃圾的運輸部門應(yīng)對運輸單位、車輛名稱、牌號、大件垃圾名稱、來源、重量或數(shù)量、受納場地等信息進行登記，并應(yīng)取得受納管理部門簽發(fā)的回執(zhí)，定期將登記資料和回執(zhí)送交當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門查驗。大件垃圾的貯存場所應(yīng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020）的相關(guān)規(guī)定，含有毒有害物質(zhì)的大件垃圾的貯存場所應(yīng)符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001，2013年修訂）的相關(guān)規(guī)定。

（七）加強有害垃圾分類和處理

1.建設(shè)要求：

（1）完善有害垃圾收轉(zhuǎn)運體系。實行有害垃圾單獨投放，規(guī)范有害垃圾收運管理，提高收集率和收運效率，擴大收集覆蓋面，交通便利地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)通過以城帶鄉(xiāng)等多種渠道進一步加大對建制鎮(zhèn)及農(nóng)村有害垃圾的收轉(zhuǎn)運力度。有條件的地區(qū)可實行定期或者預(yù)約收運，完善有害垃圾收運網(wǎng)絡(luò)，推廣密閉化收運，減少和避免有害垃圾收運過程中的二次污染。參照危險固體廢物管理相關(guān)要求，可由依法取得許可的轉(zhuǎn)運企業(yè)進行集中收運，收運過程應(yīng)配備符合《有害垃圾運輸車輛污染防治技術(shù)要求》的專業(yè)運輸車輛。推廣密閉化收運，減少和避免有害垃圾收轉(zhuǎn)運過程中的二次污染，研究運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索路線優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的有害垃圾收轉(zhuǎn)運新模式。

（2）規(guī)范有害垃圾處置。按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)合理規(guī)劃、建立有害垃圾暫存點，各縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)置有害垃圾暫存點，暫存點應(yīng)滿足《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001，2013年修訂）及消防、安全等方面的要求。推進末端處理體系構(gòu)建，因地制宜制定有害垃圾處理方案，加強與專業(yè)企業(yè)等機構(gòu)的對接合作，加強風(fēng)險管控，有害垃圾中的危險廢物應(yīng)嚴(yán)格按危險廢物進行管理，交由有相應(yīng)危廢經(jīng)營許可資質(zhì)的單位進行處置。根據(jù)有害垃圾類別轉(zhuǎn)運至有相應(yīng)危廢經(jīng)營許可資質(zhì)的單位進行處置，并參照《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，建立有害垃圾轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

2.建設(shè)任務(wù)：“十四五”期間，全省各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)實際需求建設(shè)有害垃圾暫存點，并配備有害垃圾收運車輛，全省預(yù)計新增有害垃圾分類收轉(zhuǎn)運能力12.35噸/日。

（八）開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和試點示范

1.開展小型焚燒設(shè)施試點示范。人口稀疏、垃圾產(chǎn)生量少、不具備建設(shè)規(guī)�；�垃圾焚燒設(shè)施的地區(qū)，經(jīng)技術(shù)評估論證后，可開展分散式、小型化焚燒處理設(shè)施試點示范，著力解決小型焚燒設(shè)施煙氣達標(biāo)排放和飛灰安全處置方面相關(guān)技術(shù)瓶頸。

2.飛灰處置技術(shù)試點示范。鼓勵有條件的地區(qū)開展飛灰熔融處理技術(shù)應(yīng)用和飛灰深井貯存技術(shù)應(yīng)用，推動工業(yè)窯爐協(xié)同處置飛灰技術(shù)開發(fā)，探索利用預(yù)處理后的飛灰燒結(jié)制陶粒、作為摻合料制作混凝土等技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵飛灰中重金屬分離回收技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。

3.滲濾液及濃縮液處理技術(shù)試點示范。推動構(gòu)建滲濾液多元化處理技術(shù)體系，重點加大對高效新工藝的技術(shù)攻關(guān)，改變傳統(tǒng)單一膜分離處理工藝。對于濃縮液長期回流、回灌、積存的設(shè)施，積極開展蒸發(fā)、高級氧化等濃縮液處理工藝的試點示范。探索濃縮液殘渣資源化利用與無害化處置的新路徑。

4.焚燒爐渣資源化試點示范。推動焚燒爐渣用于建材骨料生產(chǎn)、路基填充材料、填埋場覆蓋物等建材利用試點示范，鼓勵生活垃圾焚燒設(shè)施就地或就近建設(shè)焚燒爐渣資源化利用設(shè)施，逐步推廣焚燒爐渣資源化利用處置方式，減少或避免焚燒爐渣進入填埋設(shè)施。

（九）強化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)

1.補齊焚燒飛灰處置設(shè)施短板。規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒廠時要同步明確飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施。規(guī)范水泥窯協(xié)同處理設(shè)施建設(shè)，加強協(xié)同處置過程中飛灰儲存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)管理，強化協(xié)同處置設(shè)施前端飛灰預(yù)處理，避免對環(huán)境造成二次污染。加強生活垃圾填埋場中飛灰填埋區(qū)防水、防滲漏設(shè)施建設(shè)。

2.完善垃圾滲濾液處理設(shè)施。新建生活垃圾處理設(shè)施要根據(jù)處理規(guī)模、垃圾含水率等特性，配套建設(shè)相應(yīng)能力的滲濾液處理設(shè)施。既有生活垃圾處理設(shè)施要根據(jù)滲濾液產(chǎn)生積存及滲濾液處理設(shè)施運行情況，加快補齊滲濾液處理能力缺口，盡快構(gòu)建與垃圾處理設(shè)施相適應(yīng)的滲濾液處理能力，嚴(yán)禁滲濾液違規(guī)排放，并逐步消除積存滲濾液，對環(huán)保不達標(biāo)或不能夠穩(wěn)定達標(biāo)運行的滲濾液處理設(shè)施進行提標(biāo)改造。各地要結(jié)合實際情況，加強技術(shù)論證和科學(xué)評估，合理選擇滲濾液處理技術(shù)路線，避免設(shè)施建成后運行不達預(yù)期，造成投資浪費和設(shè)施閑置。對于具備納管排放條件的地區(qū)或設(shè)施，在滲濾液經(jīng)預(yù)處理后達到環(huán)保和納管標(biāo)準(zhǔn)的前提下，推動達標(biāo)滲濾液納管排放。

3.積極推動沼渣處置利用。建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施時，要統(tǒng)籌考慮沼渣處置利用，積極建設(shè)廚余垃圾沼渣資源化利用設(shè)施。園林綠化肥料、土壤調(diào)理劑等需求較大的地區(qū)，沼渣可與園林垃圾等一起堆肥處理。堆肥處理設(shè)施能力不足、具備焚燒處理條件的地區(qū)，可將沼渣預(yù)處理脫水干化后焚燒處理。

（十）鼓勵生活垃圾協(xié)同處置

1.鼓勵統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物綜合處置基地。積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，探索建設(shè)集生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物、農(nóng)林垃圾等各類固體廢棄物的綜合處置基地，以集約、高效、環(huán)保、安全為原則，發(fā)揮協(xié)同處置效應(yīng)，促進基地內(nèi)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險共擔(dān)，降低“鄰避”效應(yīng)和社會穩(wěn)定風(fēng)險。

2.推動建設(shè)區(qū)域協(xié)同生活垃圾處理設(shè)施。鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對生活垃圾清運量小、單獨建設(shè)處理設(shè)施不經(jīng)濟不合理的地區(qū)，可與臨近地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)域處理設(shè)施�？苫厥瘴锓N類較多，區(qū)域單獨建設(shè)有害垃圾和可回收物處置設(shè)施不經(jīng)濟時，可跨區(qū)域建設(shè)協(xié)同處置體系，以降低處理成本，提升處理效果。

（十一）完善全過程監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)

1.加強信息化平臺建設(shè)。聚焦生活垃圾分類投放、分類運輸、分類處理等污染防控關(guān)鍵節(jié)點，進一步摸排生活垃圾分類和處理監(jiān)管全過程，健全監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)，加快建設(shè)全過程管理信息共享平臺，通過智能終端感知設(shè)備進行數(shù)據(jù)采集，進一步提升垃圾分類處理全過程的監(jiān)控能力、預(yù)警能力、溯源能力。加強信息化平臺建設(shè)，實時了解全省生活垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)、運行及管理等方面相關(guān)情況，實現(xiàn)省級與地方政府實時溝通，保證相關(guān)政策、法規(guī)及時上傳下達。

2.推廣第三方監(jiān)管模式。加強生活垃圾焚燒發(fā)電廠運營過程監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，提高運行水平，保障公眾利益。鼓勵采用第三方監(jiān)管模式，避免市場化模式給政府帶來的風(fēng)險。第三方定期檢查，提出整改意見，生活垃圾焚燒廠運行方對監(jiān)管方提出的整改意見及時落實，政府主管部門借助第三方監(jiān)管對生活垃圾焚燒廠進行月度監(jiān)管考核，第三方考核結(jié)果與該月垃圾處理補貼費撥付掛鉤，第三方運行監(jiān)管全過程應(yīng)遵循獨立、公正、公開的原則。

3.加快無害化等級評定及復(fù)核。加強全省生活垃圾處理設(shè)施規(guī)范化運行管理，提高生活垃圾無害化處理水平，按照《生活垃圾焚燒廠評價標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T137-2019）和《生活垃圾填埋場無害化評價標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T107-2019）標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合相關(guān)運營管理規(guī)范，采用地方自評與專家組現(xiàn)場考核評價相結(jié)合的方式，對生活垃圾處理場（廠）進行無害化等級評定和等級復(fù)核，確保全省生活垃圾處理場（廠）規(guī)范化運行，提高生活垃圾無害化處理水平。

四、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

云南省城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃共投資約144.98億元。其中，新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目114.63億元；新建廚余垃圾處理廠項目13.20億元；新增及改造生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運設(shè)施項目17.15億元。已分項計入規(guī)劃重點建設(shè)任務(wù)投資中。

（二）資金籌措

堅持市場化原則，積極引入市場主體參與投資建設(shè)。地方政府要落實財政資金投入，在中期財政規(guī)劃、年度預(yù)算中安排建設(shè)資金，積極爭取地方政府新增專項債券額度支持符合發(fā)行條件的項目建設(shè)，確保項目資金來源可靠、規(guī)模充足，嚴(yán)防“半拉子工程”。中央預(yù)算內(nèi)資金繼續(xù)對城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。推廣區(qū)域內(nèi)不同盈利水平的項目打包建設(shè)、運營，鼓勵中央企業(yè)履行社會責(zé)任，發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)模化建設(shè)和運營的優(yōu)勢。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)支持證券募集資金，用于項目建設(shè)。積極推進不動產(chǎn)投資信托基金試點，探索項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等多種形式質(zhì)押融資擔(dān)保。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實黨政同責(zé)。

省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳加快建立規(guī)劃推進工作協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，層層壓實地方責(zé)任，逐級分解落實各項目標(biāo)責(zé)任，穩(wěn)步推進設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作，確�！笆�四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)及時落地見效。

各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)作為本區(qū)域垃圾分類第一責(zé)任人，主動關(guān)心、指導(dǎo)、推動本地區(qū)垃圾分類工作，明確垃圾分類工作牽頭負(fù)責(zé)部門，落實專門力量具體推動，加強垃圾分類推進力度，各街道、社區(qū)應(yīng)將垃圾分類納入基層黨組織社會治理工作，發(fā)揮黨組織對基層社會治理的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，并積極參與到垃圾分類的具體工作當(dāng)中，發(fā)揮黨組織的帶頭引導(dǎo)作用。

（二）明確職責(zé)分工，強化部門協(xié)調(diào)。

梳理政府部門之間的職責(zé)關(guān)系，明確各部門的職責(zé)分工，如發(fā)改部門承擔(dān)決策職責(zé)，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)并進行監(jiān)督，城市管理部門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，住建部門負(fù)責(zé)硬件設(shè)施配置等。建立制度化、程序化跨部門協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)調(diào)互動，以形成合力。

完善各項政策配套措施，細(xì)化政策內(nèi)容，注重政策協(xié)調(diào)配合，形成疊加效應(yīng)。加快垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)，注重各階段配套銜接。實行垃圾分類全過程監(jiān)管，整合相關(guān)系統(tǒng)功能，明確各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容、部門職責(zé)，實現(xiàn)對各環(huán)節(jié)的切實把控，運用垃圾協(xié)同處置模式，促進垃圾治理體系的完善和治理能力的提升。

（三）強化資金支持，加快建設(shè)進度。

健全政策措施，積極利用現(xiàn)有綠色金融政策，創(chuàng)新融資模式，引導(dǎo)社會資本和中央企業(yè)參與設(shè)施建設(shè)。各地要加大財政資金投入力度，創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。落實生活垃圾分類和處理領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極提供融資支持。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項目建設(shè)。鼓勵具備條件的項目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。完善廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品可持續(xù)消納的支持政策。

（四）完善收費制度，加大征收力度。

按照產(chǎn)生者付費原則，完善生活垃圾收費政策，結(jié)合生活垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理，創(chuàng)新收費模式，提高收繳率。地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾收費制度，合理制定垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度。對非居民用戶，推行計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費，提高混合垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各地結(jié)合垃圾分類對居民用戶生活垃圾實行差別化收費，探索開展計量收費，促進生活垃圾減量。各地要加大對生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)的資金投入。

（五）加大宣傳力度，提高公眾參與。

各地區(qū)要積極宣傳普及生活垃圾分類和處理工作，嚴(yán)格落實生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)運行監(jiān)管要求和信息公開制度。鼓勵垃圾分類處理設(shè)施配套建設(shè)綠化、休閑設(shè)施、宣傳教育基地，形成有效的交流宣傳平臺，拓寬公眾參與渠道，提高公眾參與度。深入推進生活垃圾分類，加快生活垃圾源頭減量，引導(dǎo)公眾對生活垃圾分類形成正確觀念，廣泛宣傳普及垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)的重要性和必要性，積極宣傳設(shè)施建設(shè)典型案例，增強公眾環(huán)保意識，推廣綠色生活消費方式，形成良好的社會輿論氛圍。具備條件的生活垃圾處理設(shè)施要逐步向社會開放，接受公眾參觀。

（六）優(yōu)化市場環(huán)境，規(guī)范市場行為。

加快推動生活垃圾分類和處理領(lǐng)域形成公開透明的市場環(huán)境，打破項目建設(shè)競爭中地域性、排他性、歧視性壁壘限制。生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)對所有企業(yè)全面開放、一視同仁，確保權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。持續(xù)完善招投標(biāo)機制，強化履約意識，嚴(yán)格按合同要求履行政府和市場主體的權(quán)利與責(zé)任。政府應(yīng)按照合同約定及時支付垃圾處理等費用，保障垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定運行。生活垃圾分類處理企業(yè)要加強行業(yè)自律，推動信息共享，使用先進技術(shù)，提高生活垃圾處理水平。探索建立區(qū)域協(xié)同協(xié)作機制，消除生活垃圾跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處理制度障礙，鼓勵垃圾處理設(shè)施區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、運行和監(jiān)管。

（七）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善工作機制。

加快完善生活垃圾分類和處理標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊出臺一批急需的垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運行、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全滲濾液處理、飛灰處置、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求。逐步提高生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施環(huán)境防護距離要求，落實環(huán)境監(jiān)管“裝、樹、聯(lián)”要求，加強配套綠化和休閑設(shè)施建設(shè)。合理優(yōu)化調(diào)整污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，使排放標(biāo)準(zhǔn)與工藝裝備技術(shù)水平、區(qū)域環(huán)境容量相適應(yīng)。

（八）強化監(jiān)督監(jiān)管，加強監(jiān)測評估。

強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。加強對市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、城市管理等綜合執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督，提升市場綜合監(jiān)管能力，推進智慧監(jiān)管，健全社會監(jiān)督機制，建立違法嚴(yán)懲制度，加強全省行政執(zhí)法人員資格管理，全面落實行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試和資格管理制度，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

各有關(guān)部門應(yīng)加強規(guī)劃實施和執(zhí)行的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束力，加強規(guī)范規(guī)劃內(nèi)項目事前、事中和事后監(jiān)管，嚴(yán)格審批流程，維護政府公信力。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會同相關(guān)部門開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，并于每年一季度前通報上一年度規(guī)劃實施情況，對工作不到位的項目給予通報，并根據(jù)上一年的工作完成情況及時調(diào)整當(dāng)年的任務(wù)指標(biāo)，評估結(jié)果將作為中央資金支持各地設(shè)施建設(shè)的重要參考，確保規(guī)劃確定的各項工作的順利推進。規(guī)劃實施情況作為各有關(guān)部門和地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要依據(jù)。規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時公布進展情況，切實加強巡視巡察及審計、督查、考核等工作，自覺接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

六、附表