浙江省瑞安市人民政府印發(fā)關(guān)于建立健全瑞安市環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)，詳情如下：

各功能區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各有關(guān)單位：

為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）、《溫州市人民政府辦公室關(guān)于建立健全溫州市環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（溫政辦〔2021〕2號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。到2022年，初步建成問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及時(shí)、預(yù)警溯源精準(zhǔn)、分析研判科學(xué)、案件查辦高效的全流程、閉環(huán)式、智能化問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處置體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題及時(shí)、精準(zhǔn)、科學(xué)、有效管控。

二、提升社會(huì)化發(fā)現(xiàn)能力

（一）拓寬線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾發(fā)現(xiàn)并通過(guò)電話(huà)、信函和網(wǎng)絡(luò)等方式反映環(huán)境違法行為，特別是手段隱蔽、性質(zhì)惡劣的環(huán)境違法線(xiàn)索。鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)和企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報(bào)。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等，向廣大群眾征集重大案件線(xiàn)索。建立各類(lèi)舉報(bào)信息共享機(jī)制，落實(shí)專(zhuān)人統(tǒng)籌各渠道線(xiàn)索分析研判。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市信訪(fǎng)局，各功能區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉等。以下均需各功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉落實(shí)，不再列出）

（二）健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)《溫州市生態(tài)環(huán)境局溫州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)溫州市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則的通知》（溫環(huán)發(fā)〔2021〕13號(hào)）精神，對(duì)舉報(bào)偷漏排、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、非法傾倒危險(xiǎn)廢物等重大環(huán)境違法行為，查實(shí)后最高獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；對(duì)舉報(bào)環(huán)境污染特別嚴(yán)重或社會(huì)影響特別惡劣的，最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。查處重大案件缺少關(guān)鍵線(xiàn)索的，可實(shí)施最高50萬(wàn)元的懸賞。嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)人保護(hù)制度。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市公安局、市財(cái)政局等）

（三）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)巡查機(jī)制。落實(shí)各功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)職責(zé)，充分依托社會(huì)綜合治理“一張網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)格員生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、網(wǎng)格為單位的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)體系，人崗相適“定人、定崗、定責(zé)”，形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無(wú)縫隙”的環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處置網(wǎng)格。全面推進(jìn)河（湖）灣（灘）長(zhǎng)制提檔升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)河流、湖泊、灣灘定期監(jiān)測(cè)、巡查。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市治水辦〈河長(zhǎng)辦〉等）

（四）鼓勵(lì)社會(huì)組織提供線(xiàn)索。健全社會(huì)組織參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)中介機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)等方式，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題線(xiàn)索，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)保管家、生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、環(huán)保社團(tuán)等參與發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題，提供問(wèn)題線(xiàn)索。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局等）

（五）提升企業(yè)自查自糾能力。鼓勵(lì)企業(yè)引入環(huán)保管家等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)環(huán)保管理專(zhuān)業(yè)化水平，建設(shè)安裝工況電流監(jiān)控，開(kāi)展企業(yè)的污染排放自行監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)自身存在環(huán)境問(wèn)題隱患。企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題隱患，及時(shí)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部門(mén)，形成隱患清單。生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)及時(shí)指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)和環(huán)保管家，落實(shí)整改措施，確保整改到位。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局）

三、提升智能化發(fā)現(xiàn)能力

（一）提高污染源監(jiān)控覆蓋率。加大財(cái)政資金投入，完善污染源自動(dòng)監(jiān)控體系，對(duì)非重點(diǎn)排污單位、排污許可簡(jiǎn)化管理單位推行電流、工況等監(jiān)控建設(shè)，涉水、涉氣重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控安裝率達(dá)100%。2022年底前，完成排污許可重點(diǎn)管理單位自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市主要污染物85%以上污染負(fù)荷有效管控；完成工業(yè)涂裝、包裝印刷、制鞋、電鍍、表面處理、制革等行業(yè)企業(yè)及重污染行業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)企業(yè)工況、智能監(jiān)控建設(shè)。實(shí)施監(jiān)控信息分級(jí)分類(lèi)預(yù)警管理。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市財(cái)政局等）

（二）完善區(qū)域智能化環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智能溯源管控，2020年底前，完成瑞安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)；2022年底前，實(shí)現(xiàn)瑞安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水雨水總排口水質(zhì)、周邊主要河道水質(zhì)和園區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)控設(shè)施全覆蓋。完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，2021年在高樓鎮(zhèn)新建趙山渡水庫(kù)飲用水源水質(zhì)自動(dòng)站；2022年完成塘下、趙山渡水庫(kù)上游等2個(gè)交接考核斷面水質(zhì)自動(dòng)站設(shè)備更新；新建潘山（省控）、飛云渡口（省控）、南岙、羅鳳、九里會(huì)、白巖橋等6個(gè)地表水?dāng)嗝嫠�質(zhì)自動(dòng)站；2023年新建鮑五、七坦、碼道、蔡橋等4個(gè)地表水?dāng)嗝嫠�質(zhì)自動(dòng)站。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局等）

（三）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析研判。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析環(huán)境管理與排污單位相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管智能、問(wèn)題溯源、高效查處。推進(jìn)固體廢物處置留痕監(jiān)管，推進(jìn)實(shí)施信息監(jiān)控、數(shù)據(jù)掃描、車(chē)載定位等電子監(jiān)管措施，提升溯源排查能力，必要時(shí)借助“天眼”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。2021年初步建成集成地表水水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)警、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、固廢治理數(shù)字化應(yīng)用的智慧環(huán)保平臺(tái)，構(gòu)建地上地下統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境數(shù)字治理體系和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，打造生態(tài)文明綜合應(yīng)用。2022年完成環(huán)保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)全生命周期的線(xiàn)上管理，深化科技監(jiān)管，提升大數(shù)據(jù)分析研判環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市經(jīng)信局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局、市供銷(xiāo)聯(lián)社等）

四、提升專(zhuān)業(yè)化發(fā)現(xiàn)能力

（一）建立約束機(jī)制壓實(shí)責(zé)任。落實(shí)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)職責(zé)，實(shí)施環(huán)境污染問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警圖評(píng)價(jià)，從環(huán)境質(zhì)量、信訪(fǎng)投訴、發(fā)現(xiàn)和處置能力等方面對(duì)各地環(huán)境污染問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)處于高位的地方，實(shí)施跟蹤問(wèn)效和定點(diǎn)幫扶。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局等）

（二）健全環(huán)境執(zhí)法檢查機(jī)制。深入研究環(huán)境違法發(fā)生規(guī)律，開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，組織交叉執(zhí)法和幫扶檢查，加大重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題、重點(diǎn)環(huán)境信訪(fǎng)件的執(zhí)法力度，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵，提升執(zhí)法水平。完善環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析和結(jié)果運(yùn)用。實(shí)施“環(huán)境信用+雙隨機(jī)”分級(jí)分類(lèi)差異化監(jiān)管，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化人工智能、遙感等新技術(shù)應(yīng)用，探索污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接應(yīng)用于執(zhí)法。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市發(fā)改局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等）

（三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)各職能部門(mén)監(jiān)管信息共享，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)索互通、案件共查。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺(tái)，推動(dòng)案件網(wǎng)上移送、辦理和反饋。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境污染問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、聯(lián)合掛牌督辦、聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，形成工作合力。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市經(jīng)信局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合行政執(zhí)法局等）

（四）提升執(zhí)法裝備水平。落實(shí)全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，2022年底前，通過(guò)采購(gòu)裝備或購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)等方式，配足配齊應(yīng)急執(zhí)法（特種）車(chē)輛、無(wú)人機(jī)、煙氣黑度儀、粉塵快速測(cè)定儀、暗管探測(cè)儀、VOCs快速檢測(cè)儀、水質(zhì)測(cè)定儀、便攜式X-γ劑量率儀等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備。建立全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備調(diào)度制度。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市財(cái)政局等）

（五）實(shí)施褒獎(jiǎng)激勵(lì)制度。對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境污染問(wèn)題和隱患，及時(shí)采取積極措施應(yīng)對(duì)，成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)，以及對(duì)發(fā)現(xiàn)、查辦重大環(huán)境污染違法案件，防止、消除突發(fā)環(huán)境事件等作出重大貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定給予褒獎(jiǎng)。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市人力社保局等）

五、提升環(huán)境污染問(wèn)題處置能力

（一）加強(qiáng)問(wèn)題收集。相關(guān)職能部門(mén)按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)�！钡囊�求，暢通環(huán)境污染問(wèn)題收集渠道，做到常態(tài)化排查。各功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)且本級(jí)難以處置的環(huán)境污染問(wèn)題或重大環(huán)境違法行為和犯罪行為，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)報(bào)告。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合行政執(zhí)法局等）

（二）加強(qiáng)分析研判。相關(guān)職能部門(mén)建立健全環(huán)境污染問(wèn)題分析研判機(jī)制，對(duì)排查收集的問(wèn)題要及時(shí)梳理匯總，對(duì)疑難、復(fù)雜的問(wèn)題，通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議、實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)家會(huì)審等方式進(jìn)行會(huì)商研判，確定環(huán)境污染問(wèn)題清單。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合行政執(zhí)法局等）

（三）加強(qiáng)分類(lèi)處置。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，各功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境污染問(wèn)題處置工作，相關(guān)職能部門(mén)做好各自職責(zé)范圍內(nèi)環(huán)境污染問(wèn)題處置工作，將環(huán)境污染問(wèn)題清單進(jìn)行交辦，落實(shí)責(zé)任限期處置。對(duì)難以協(xié)調(diào)解決的跨區(qū)域、跨部門(mén)環(huán)境污染問(wèn)題，及時(shí)報(bào)市政府協(xié)調(diào)解決。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合行政執(zhí)法局等）

（四）實(shí)施銷(xiāo)號(hào)管理。相關(guān)職能部門(mén)建立健全環(huán)境污染問(wèn)題處置跟蹤督辦工作機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境污染問(wèn)題的化解處置實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，做到“處置一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，銷(xiāo)號(hào)一個(gè)”。生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)“一庫(kù)三單”平臺(tái)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處置全過(guò)程實(shí)行閉環(huán)管理。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合行政執(zhí)法局等）

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，把推進(jìn)落實(shí)環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制納入美麗溫州建設(shè)考核。建立健全調(diào)度通報(bào)機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握工作開(kāi)展情況，及時(shí)組織專(zhuān)題研究，提出督促指導(dǎo)意見(jiàn)。

（二）注重企業(yè)幫扶。加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，幫扶企業(yè)提升環(huán)境管理水平。引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正、未造成危害后果的，依法不予處罰。對(duì)主觀(guān)惡意、后果嚴(yán)重、屢查屢犯的環(huán)境違法行為依法嚴(yán)懲。

（三）強(qiáng)化保障措施。市財(cái)政要加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法裝備、數(shù)字化監(jiān)控、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等能力建設(shè)的投入，優(yōu)先納入預(yù)算，積極引入社會(huì)和民間資金，強(qiáng)化投入保障，對(duì)安裝工況監(jiān)控企業(yè)、自動(dòng)監(jiān)控重點(diǎn)企業(yè)給予補(bǔ)助。