云南省玉溪市人民政府印發(fā)《玉溪市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施意見》，詳情如下：

玉溪市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施意見

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）、《云南省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（云政發(fā)〔2020〕29號）精神，落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，圍繞玉溪“一極兩區(qū)”發(fā)展定位，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心，建立覆蓋全市的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，全市生態(tài)空間得到有效保護(hù)，能源資源利用效率顯著提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，“三湖”污染負(fù)荷得到有效控制并實現(xiàn)水質(zhì)考核目標(biāo)，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善并根本好轉(zhuǎn)，“三湖”碧水長清，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好，人與自然和諧發(fā)展，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)。

二、明確生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線

（一）生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間

執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于發(fā)布云南省生態(tài)保護(hù)紅線的通知》（云政發(fā)〔2018〕32號），生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整成果獲批后，按照批準(zhǔn)成果執(zhí)行。將未劃入生態(tài)保護(hù)紅線的自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、基本草原、生態(tài)公益林、天然林等生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域劃為一般生態(tài)空間。

（二）環(huán)境質(zhì)量底線

1．水環(huán)境質(zhì)量底線。到2025年，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，納入國家和省級考核的地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)步提升。撫仙湖水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，星云湖、杞麓湖水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)及縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。到2035年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)。地表水水體水質(zhì)優(yōu)良率全面提升，徹底消除劣V類水體。撫仙湖水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，星云湖和杞麓湖水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

2．大氣環(huán)境質(zhì)量底線。到2025年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，中心城區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持穩(wěn)定，主要污染物排放量達(dá)到國家和省級污染物總量控制要求，單位GDP二氧化碳排放控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。到2035年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，實現(xiàn)穩(wěn)中向好，主要污染物排放總量和二氧化碳排放量持續(xù)減少。

3．土壤環(huán)境風(fēng)險防控底線。到2025年，全市土壤環(huán)境風(fēng)險防范體系進(jìn)一步完善，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到省下達(dá)的目標(biāo)要求。到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率進(jìn)一步提高，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

（三）資源利用上線

強(qiáng)化資源能源節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、能源消耗等達(dá)到或優(yōu)于省下達(dá)的總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)。

三、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

（一）生態(tài)環(huán)境管控單元劃分。全市共劃分82個生態(tài)環(huán)境管控單元，分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控3類。

1．優(yōu)先保護(hù)單元。共27個，包含生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間，主要分布在哀牢山、紅河（元江）干熱河谷、珠江上游及滇東南喀斯特地帶、高原湖泊湖區(qū)及流域水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域。

2．重點(diǎn)管控單元。共46個，包含開發(fā)強(qiáng)度高、污染物排放強(qiáng)度大、環(huán)境問題相對集中的區(qū)域和大氣環(huán)境布局敏感區(qū)等，主要分布在“三湖”（撫仙湖、星云湖、杞麓湖）壩區(qū)、各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大的區(qū)域。

3．一般管控單元。共9個，為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控單元之外的區(qū)域。

（二）制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。嚴(yán)格落實《云南省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（云政發(fā)〔2020〕29號）管控要求。強(qiáng)化污染防治和自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提出全市總體管控要求。根據(jù)劃分的環(huán)境管控單元的特征，對每個管控單元分別提出生態(tài)環(huán)境管控要求，形成全市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，構(gòu)建全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

四、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)“三線一單”成果落地應(yīng)用。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各部門要切實提高政治站位，落實“三線一單”硬約束，將“三線一單”作為推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間管制要求，將環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為容量管控和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，確保“三線一單”落地生效。各縣（市、區(qū)）要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，確保發(fā)展不超載、底線不突破。

（二）服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，將“三線一單”確定的生態(tài)環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址的重要依據(jù)。規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評和排污許可等環(huán)境政策應(yīng)落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，各縣（市、區(qū)）制定的相關(guān)政策、規(guī)劃、方案要與“三線一單”充分銜接。

（三）支撐區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門應(yīng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

（四）實施動態(tài)更新調(diào)整。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織對全市“三線一單”實施情況開展評估，原則上每5年開展1次評估調(diào)整，并依據(jù)評估情況和各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門等提出的調(diào)整意見編制市級更新調(diào)整方案，按程序?qū)彾ê蟀l(fā)布。5年內(nèi)因國家或地方發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和環(huán)境保護(hù)要求等依法依規(guī)調(diào)整導(dǎo)致“三線一單”變化的，適時組織調(diào)整并上報省生態(tài)環(huán)境廳備案。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要落實實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主體責(zé)任，切實抓好全市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地實施工作。將“三線一單”作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，確保本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。市直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實做好“三線一單”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督評估等有關(guān)工作。

（二）落實工作保障。市生態(tài)環(huán)境局組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，市財政根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局年初申報的預(yù)算給予相應(yīng)的資金保障，切實保障“三線一單”實施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護(hù)等工作。

（三）加大監(jiān)督考核。建立健全“三線一單”實施評估和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)實施成效評估，全面掌握各縣（市、區(qū)）實施情況，及時預(yù)警生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。對“三線一單”工作開展不力、生態(tài)環(huán)境問題突出的縣（市、區(qū)）和單位，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，切實推進(jìn)實施應(yīng)用。

（四）開展宣傳教育。充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開展各種宣傳教育活動，各縣（市、區(qū)）要依據(jù)本地區(qū)管理需求，采取多種形式廣泛開展宣傳教育活動，深入宣傳“三線一單”在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中的重大意義和作用，推廣“三線一單”應(yīng)用經(jīng)驗，努力營造良好的社會氛圍。

1．玉溪市生態(tài)環(huán)境管控單元統(tǒng)計表

2．玉溪市生態(tài)環(huán)境管控總體要求

3．優(yōu)先保護(hù)單元、一般管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單