日前，武漢發(fā)布《武漢市“十四五”土壤生態(tài)環(huán)境規(guī)劃（征求意見稿）》。全文如下：

武漢市“十四五”土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

（征求意見稿）

“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是武漢加速疫后重振、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市新征程的關(guān)鍵時期。按照國家、省、市“十四五”規(guī)劃編制的總體部署，武漢市開展“十四五”土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制。力爭為“十四五”期間全市土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供依據(jù)性、計劃性、方向性、整體性的支撐。

一、“十三五”時期主要工作成效

“十三五”期間，我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，努力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。進(jìn)一步強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險管控和地下水污染防治工作，嚴(yán)格農(nóng)用地安全利用和建設(shè)用地風(fēng)險防控，推進(jìn)重點地塊土壤污染治理與修復(fù)，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制，切實提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和科技創(chuàng)新能力，人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感不斷增強(qiáng)。

二、存在的問題和面臨的形勢

（一）存在的問題

目前我市土壤環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)較為艱巨，土壤、地下水污染狀況尚未系統(tǒng)性摸清，污染源頭預(yù)防壓力較大，農(nóng)用地分類管理有待加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管能力有待提高，相關(guān)法制宣傳普及力度有待加強(qiáng)，資金保障體系還需完善，總體來說土壤污染防治工作依然任重道遠(yuǎn)。

（二）面臨的形勢

“十四五”時期是武漢迎難而上、浴火重生，開啟現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新征程、實現(xiàn)城市復(fù)興的關(guān)鍵時期，在大的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢下，武漢市“十四五”時期土壤和地下水將面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇與挑戰(zhàn)：一是“十四五”時期我市重工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不會根本性轉(zhuǎn)變，對土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來較大壓力；二是全市不斷增加的用地需求對污染地塊開發(fā)利用造成較大影響；三是武漢市沿江化工企業(yè)較多，在長江大保護(hù)的總體要求下，沿江土壤和地下水的管理要求將進(jìn)一步提高。

三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記習(xí)近平總書記視察湖北武漢時的殷殷囑托，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，解決一批突出土壤、地下水生態(tài)環(huán)境問題，健全土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提升監(jiān)管能力，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)土壤與地下水資源可持續(xù)利用，為新時期美麗武漢建設(shè)開好局、起好步。

（二）主要目標(biāo)

到 2025 年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部穩(wěn)中向好，受污染耕地和污染地塊安全利用得到進(jìn)一步鞏固提升，進(jìn)一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”。到 2035 年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控；地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染風(fēng)險管控

1.加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理

合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。鼓勵新建工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)集聚發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約高效利用。新（改、擴(kuò)）建涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設(shè)項目，嚴(yán)格土壤環(huán)境影響評價制度。

加強(qiáng)未利用地管理。建立健全納入耕地后備資源和未利用地環(huán)境保護(hù)機(jī)制，切實加強(qiáng)未利用地保護(hù)、防范土壤污染。加強(qiáng)未利用地環(huán)境監(jiān)管，定期開展巡查。發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，應(yīng)及時督促有關(guān)企業(yè)或相關(guān)管理責(zé)任單位負(fù)責(zé)治理、修復(fù)；不具備污染治理能力的，由負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門指定第三方治理，費(fèi)用由污染責(zé)任單位和個人承擔(dān)。

合理規(guī)劃污染地塊用途。自然資源等部門在編制空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險，合理確定其土地用途。鼓勵將農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃為住宅、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等之外的非敏感用地。對規(guī)劃暫不開發(fā)利用污染地塊，加快制定有關(guān)配套管控技術(shù)文件。

合理確定土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群，并防止引發(fā)負(fù)面輿情。原則上住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感類用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)完成后再投入使用。

2.強(qiáng)化土壤污染源系統(tǒng)防控

整體推進(jìn)土壤污染源頭治理。系統(tǒng)治土，解決一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的水、大氣、固體廢物污染突出問題。嚴(yán)格控制涉重金屬行業(yè)污染物排放。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，對“十三五”污染源整治清單開展“回頭看”。在 2018 年調(diào)查的基礎(chǔ)上更新全市全口徑涉重金屬行業(yè)企業(yè)清單，完善重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理檔案。整治歷史遺留固體廢物。開展歷史遺留廢渣污染土壤情況進(jìn)行梳理排查。

推動實施綠色化改造。推動實施鋼鐵、石化、化工、有色、皮革等行業(yè)綠色升級。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造，從源頭上消除土壤污染。

加大污泥監(jiān)管力度。加大對污水處理廠污泥產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處理處置全過程的環(huán)境監(jiān)管力度，有效防范污泥環(huán)境風(fēng)險，努力實現(xiàn)無害化、減量化、資源化處置�！笆�四五”期間加快建設(shè)武漢市水體淤泥處置工程、前川污泥處置廠、青山熱電廠污泥處置項目。到 2030 年污泥無害化處理處置率穩(wěn)定保持在 100%。，到 2030 年污泥無害化處理處置率穩(wěn)定保持在 100%。

建立土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測研究基地。為精準(zhǔn)管控污染源，評估耕地污染源管控成效與耕地土壤重金屬污染趨勢，結(jié)合國家農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，有序建立一批土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測基地，開展土壤污染、大氣重金屬沉降、灌溉用水、肥料等農(nóng)業(yè)投入品重金屬等監(jiān)測，開展耕地土壤污染成因排查。

3.防范工礦企業(yè)新增土壤污染

嚴(yán)格建設(shè)項目土壤環(huán)境影響評價制度。對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。

加大重點監(jiān)管單位監(jiān)管力度。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地詳查成果，完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，同步建立地下水重點污染源清單。2025 年底前，至少完成 1 輪重點監(jiān)管單位土壤隱患排查，制定整改方案和臺賬并嚴(yán)格落實，以東西湖區(qū)、青山區(qū)和江夏區(qū)為重點區(qū)域，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、金屬表面處理及熱處理加工、金屬冶煉為重點行業(yè)，適當(dāng)擴(kuò)大隱患排查范圍。建立重點企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，定期對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤、地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測，加強(qiáng)企業(yè)拆除活動污染防治現(xiàn)場檢查。

有序推進(jìn)沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作。繼續(xù)嚴(yán)格按照國家、省相關(guān)要求開展沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作。拆除活動前需制定《污染防治方案》并報所在地區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門及工業(yè)信息化部門備案，拆除過程中重點防止拆除活動中的廢水、固體廢物以及遺留物料和殘留污染物污染土壤，防止揮發(fā)性有機(jī)污染物、有毒有害氣體污染大氣以及符合揚(yáng)塵管理要求。對于異地遷建和關(guān)閉退出企業(yè)遺留用地，依法組織開展土壤污染狀況調(diào)查。

4.強(qiáng)化建設(shè)用地準(zhǔn)入

深入開展土壤調(diào)查評估。每年開展 1 次飲用水水源地、重點行業(yè)企業(yè)周邊土壤污染狀況調(diào)查，每 3 年開展 1 次農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查。充分發(fā)揮環(huán)境大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管的作用，對全市注銷、撤銷排污許可證企業(yè)，及時納入監(jiān)管視野，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。

優(yōu)化污染地塊再開發(fā)利用管理。探索研究對列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃的地塊，適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。自然資源部門在土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)，商生態(tài)環(huán)境部門依法督促相關(guān)單位調(diào)查并上報土壤污染狀況。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。

完善污染地塊準(zhǔn)入管理機(jī)制。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險評估而未開展或尚未完成調(diào)查評估的地塊，以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險管控修復(fù)無關(guān)的項目。探索研究“凈土收儲”“凈土供應(yīng)”“凈土開發(fā)”以及“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”管理模式，縮短污染地塊再開發(fā)利用的總體時間有效提升武漢市儲備用地開發(fā)利用效率。

5.鞏固提升耕地分類管理

動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、農(nóng)用地重點地塊監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品檢測、治理修復(fù)效果評估等，動態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別單元，并將清單上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。

嚴(yán)格限制曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地；確需復(fù)墾為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地的，應(yīng)確保農(nóng)用地風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)之外的特征污染物不超過土壤環(huán)境背景值，并依法進(jìn)行分類管理。

加強(qiáng)耕地保護(hù)力度。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實基本農(nóng)田等空間管控邊界。開展永久基本農(nóng)田集中區(qū)域劃定，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。

鞏固提升受污染耕地安全利用水平。按按照國家和省要求制定“十四五”耕地安全利用方案及年度工作計劃，并全面推進(jìn)落實。建立農(nóng)產(chǎn)品種植負(fù)面清單，分類分區(qū)開展污染耕地治理，對輕中度污染耕地采取農(nóng)藝措施治理修復(fù)，加大安全利用技術(shù)推廣力度；對重度污染耕地實行嚴(yán)格管控，開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地休耕試點，確保 2025年全市耕地實現(xiàn)安全利用。

杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測和超標(biāo)糧食處置，強(qiáng)化對重點地區(qū)糧食收購和加工企業(yè)的監(jiān)管，督促開展收購和加工糧食的重金屬檢測，對于超標(biāo)的，專庫收儲，嚴(yán)格管理，禁止進(jìn)入口糧市場。對市場中流通的大米及米制品，加大抽檢力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

6.推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)

提升耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，開展耕地土壤酸化治理，實施強(qiáng)酸性土壤降酸改良工程，通過完善田間排灌工程，結(jié)合施用石灰性土壤調(diào)理劑、增施有機(jī)肥和改善耕作制度等綜合措施，提升土壤 pH 值，增強(qiáng)土壤抗酸化緩沖能力，提升耕地質(zhì)量，提高糧食生產(chǎn)能力，探索耕地土壤修復(fù)與固碳增匯相結(jié)合的修復(fù)技術(shù)。

持續(xù)開展建設(shè)用地污染土壤治理修復(fù)和風(fēng)險管控。按照“試點先行、突出重點、循序漸進(jìn)”的原則，有序開展污染地塊土壤污染治理與修復(fù)工作�！笆�四五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)對治理與修復(fù)工作的督促指導(dǎo)，嚴(yán)格落實修復(fù)時間表，保證按時完成修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。

夯實土壤污染治理修復(fù)工程過程監(jiān)管。加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤修復(fù)工程的過程監(jiān)管。土壤污染治理與修復(fù)工程實施前要編制修復(fù)方案，優(yōu)選修復(fù)技術(shù)及施工方案，加強(qiáng)對修復(fù)技術(shù)和施工方案的技術(shù)論證和審核。落實環(huán)境監(jiān)理職責(zé)，環(huán)境監(jiān)理方案應(yīng)通過專家評審。修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格按照《武漢市污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范》（DB4201/T 637-2020）及相關(guān)的技術(shù)文件開展相關(guān)工作。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)對各項環(huán)境保護(hù)措施落實情況進(jìn)行檢查。

強(qiáng)化土壤污染治理修復(fù)效果評估。土壤污染治理修復(fù)工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)開展治理與修復(fù)效果評估，評估結(jié)果向社會公開。修復(fù)效果評估不合格的，土壤修復(fù)責(zé)任人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)修復(fù)；修復(fù)效果評估合格的應(yīng)載入土地登記文件檔案。土壤污染治理與修復(fù)實行終身責(zé)任制。

強(qiáng)化土壤污染治理與修復(fù)科技支撐。結(jié)合武漢市土壤污染現(xiàn)狀，加大土壤污染防治方面科研項目扶持力度，重點支持重度污染耕地以及化工、醫(yī)藥等污染場地修復(fù)技術(shù)攻關(guān)。鼓勵高校和科研院所開展土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)對治理與修復(fù)配套技術(shù)的研究。2025 年底前，建成武漢市土壤修復(fù)新技術(shù)推廣目錄，形成一批成本低、效果好、易推廣的適用技術(shù)。

促進(jìn)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮土壤污染防治專項資金的作用，優(yōu)先支持土壤環(huán)境保護(hù)和土壤污染防治工作的開展。強(qiáng)化信用管理。市生態(tài)環(huán)境主管部門依法將從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄。推動土壤污染防治相關(guān)報告信息公開和評審結(jié)果公開，充分利用信用管理規(guī)范從業(yè)單位和個人從業(yè)行為，提高業(yè)務(wù)水平。

（二）推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1.進(jìn)一步摸清地下水家底

開展地下水質(zhì)與污染源調(diào)查與評價。開展化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)集聚區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。2025年底前，完成省級及以上化工園區(qū)、重點危險廢物處置場、重點垃圾填埋場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。

開展地下水污染防治區(qū)劃分。結(jié)合調(diào)查結(jié)果，綜合考慮地下水水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)、脆弱性、污染狀況、水資源稟賦和行政區(qū)劃等因素，開展武漢市地下水污染防治區(qū)劃分，建立地下水污染防治分區(qū)體系，劃定地下水污染保護(hù)區(qū)、防控區(qū)及治理區(qū)，提出針對性的地下水污染防治對策建議。

強(qiáng)化地下水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。針對國家地下水質(zhì)量考核點位，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況并逐一排查污染成因。由于人為污染導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的，或?qū)е碌叵滤�質(zhì)量為V類的，制定地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案或保持（改善）方案，明確防治措施及完成時限。

2.優(yōu)先推進(jìn)地下水污染源頭預(yù)防

實施地下水污染源防滲。推進(jìn)地下水重點污染源的地下水環(huán)境自行監(jiān)測工作。采用“雙隨機(jī)、一公開”的方式，開展地下水污染滲漏監(jiān)管執(zhí)法工作。以化工園區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等為重點，開展防滲情況排查和檢測，滲漏嚴(yán)重的開展防滲整治。針對城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)滲漏情況，研究污水管網(wǎng)滲漏排查和檢測技術(shù)，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏。針對農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標(biāo)的典型地區(qū)，結(jié)合地下水使用功能，提出地下水脆弱區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染預(yù)防措施。開展防滲改造。

探索實施報廢鉆井封井回填。開展報廢鉆井、取水井排查登記，推進(jìn)封井回填工作，鉆井、取水井因報廢、未建成或者完成勘探、試驗任務(wù)的，督促工程所有權(quán)人按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展封井回填。對已經(jīng)造成地下水串層污染的，督促工程所有權(quán)人對造成的地下水污染進(jìn)行治理和修復(fù)。

3.逐步推進(jìn)地下水污染修復(fù)和風(fēng)險管控

推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險管控。根據(jù)工業(yè)集聚區(qū)（以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估等結(jié)果，對環(huán)境風(fēng)險不可接受的，實施地下水污染風(fēng)險管控，阻止地下水污染羽擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng)險管控后期地下水環(huán)境監(jiān)管。到 2025 年，完成一批重點區(qū)域工業(yè)集聚區(qū)（以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)）地下水污染風(fēng)險管控工作。

控制危險廢物填埋場地下水污染。根據(jù)滲漏檢測層滲漏量、地下水監(jiān)測等結(jié)果，發(fā)現(xiàn)地下水污染的，應(yīng)采取管控措施。督促責(zé)任單位依法依規(guī)每 2 年至少開展 1 次危險廢物填埋場環(huán)境安全性能評估；對于已封場的危險廢物填埋場進(jìn)行長期維護(hù)及地下水水質(zhì)監(jiān)測。對已開展生態(tài)環(huán)境整治的已封場生活垃圾填埋場開展長期地下水水質(zhì)監(jiān)測及穩(wěn)定性評估。

開展地下水污染修復(fù)。土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風(fēng)險管控或修復(fù)方案等應(yīng)依法包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水風(fēng)險管控和修復(fù)。針對地下水氯代烴、六價鉻等遷移性強(qiáng)的污染物，探索和集成經(jīng)濟(jì)合理、效果可達(dá)的技術(shù)和技術(shù)組合，探索開展地下水污染修復(fù)試點。

4.統(tǒng)籌開展地下水污染協(xié)同防治

重視地表水、地下水污染協(xié)同防治。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏；統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉取水水源，避免在土壤滲透性強(qiáng)、地下水位高、地下水露頭區(qū)進(jìn)行再生水灌溉。降低農(nóng)業(yè)面源污染對地下水水質(zhì)影響，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

強(qiáng)化土壤、地下水污染協(xié)同防治。貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《土十條》地下水污染防治的相關(guān)要求。制定地下水污染調(diào)查、監(jiān)測、評沽、風(fēng)險防控、修復(fù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時，做好與土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的銜接。在防治項目立項、實施以及績效評估等環(huán)節(jié)上，做到統(tǒng)籌安排、同步考慮、同步落實。

（三）完善污染防治監(jiān)管體系

1.制定配套政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

逐步完善全市土壤污染防治法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。制定污染地塊治理與修復(fù)相關(guān)從業(yè)單位水平評價管理辦法，加強(qiáng)污染地塊調(diào)查評估與修復(fù)治理單位自律管理。進(jìn)一步強(qiáng)化土壤、地下水污染風(fēng)險管控，研究制定武漢市土壤環(huán)境背景值地方標(biāo)準(zhǔn)，制定武漢市地下水環(huán)境背景值，制定武漢市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，制定武漢市建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查報告編制技術(shù)規(guī)范及評審要點和武漢市暫不開發(fā)利用污染地塊風(fēng)險管控技術(shù)指南。

2.完善部門聯(lián)動機(jī)制

整合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，利用生態(tài)環(huán)境信息“一張圖”呈現(xiàn)所有土壤環(huán)境管理信息，全面支撐全市土壤環(huán)境管理工作。在全市土壤環(huán)境信息數(shù)字化管理平臺的基礎(chǔ)上，搭建武漢市地下水?dāng)?shù)字化管理平臺。完善數(shù)據(jù)平臺的門戶功能，持續(xù)推進(jìn)自然資源、氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)。

3.完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

按照國家統(tǒng)一部署，完善國控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)充國家網(wǎng)背景點和基礎(chǔ)點，動態(tài)調(diào)整和完善風(fēng)險監(jiān)控點。同時，進(jìn)一步優(yōu)化武漢市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)背景點位和基礎(chǔ)點位布設(shè)，實現(xiàn)武漢市土壤境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)對不同土壤類型、土地利用類型及空間的全覆蓋。

“十四五”期間完成 1 輪次背景點和基礎(chǔ)點監(jiān)測和 2 輪次風(fēng)險監(jiān)控重點監(jiān)測。強(qiáng)化農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地風(fēng)險管控，對有關(guān)農(nóng)用地和建設(shè)用地地塊開展重點監(jiān)測，對存在土壤污染風(fēng)險的地塊開展土壤污染狀況調(diào)查，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。

4.完善土壤、地下水協(xié)同監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺

按照“天地一體化環(huán)境監(jiān)管能力、大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)”的建設(shè)思路，完善全市土壤環(huán)境信息數(shù)字化管理平臺，利用生態(tài)環(huán)境信息“一張圖”呈現(xiàn)所有土壤環(huán)境管理信息。生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門推進(jìn)地下水環(huán)境“一張圖”管理，實現(xiàn)水文地質(zhì)分區(qū)重點污染源、國家地下水監(jiān)測工程水位水質(zhì)等信息共享。在此基礎(chǔ)上，接入自然資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門關(guān)于地下水污染監(jiān)督、水功能區(qū)劃和農(nóng)業(yè)面源污染防治等生態(tài)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建可供追溯和預(yù)測分析的武漢市土壤、地下水環(huán)境信息管理大平臺，為管理部門提供管理建議、精準(zhǔn)治污對策以及預(yù)警監(jiān)控的支持系統(tǒng)。完善數(shù)據(jù)平臺的門戶功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理、可視化展示能力建設(shè)。

5.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急

依法將土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作納入日常執(zhí)法內(nèi)容，開展“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查。嚴(yán)厲打擊對土壤和地下水造成污染的違法行為，對涉嫌污染土壤與地下水造成人身或財產(chǎn)損害的線索，及時移送至司法機(jī)關(guān)；配合開展污染土壤、地下水生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)土壤、地下水生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力，提升執(zhí)法裝備水平，配備便攜式污染檢測儀器、無人機(jī)、探地雷達(dá)等設(shè)備。修訂完善《武漢市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，在市應(yīng)急專家?guī)熘醒a(bǔ)充土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)專家。提升突發(fā)環(huán)境事件土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)急處置能力，加大物資和資金投入，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，開展土壤生態(tài)環(huán)境應(yīng)急處理能力培訓(xùn)。

6.強(qiáng)化科技創(chuàng)新和科技支撐

充分發(fā)揮我市科教優(yōu)勢，整合高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科研資源，開展土壤污染防治方面基礎(chǔ)研究，以及技術(shù)、裝備、材料等方面研發(fā)。增加科技經(jīng)費(fèi)，加大對科研成果推廣與轉(zhuǎn)化，積極穩(wěn)妥采用新技術(shù)、新材料、新工藝。加強(qiáng)與國際、國內(nèi)土壤污染防治領(lǐng)域交流，加強(qiáng)與大專院校、科研院所合作，搭建科研攻關(guān)，技術(shù)創(chuàng)新平臺。

7.加強(qiáng)信息公開和共享機(jī)制

2022 年起，在土地收儲、出讓以及房地產(chǎn)出售等環(huán)節(jié)，土地使用權(quán)人應(yīng)公開地塊原土壤污染狀況及污染治理和修復(fù)情況。每年開展1 次房地產(chǎn)出售環(huán)節(jié)土壤污染防治公示情況檢查。土地使用權(quán)人應(yīng)開展土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)項目施工過程信息公開，各級生態(tài)環(huán)境主管部門對暫不開發(fā)利用地塊風(fēng)險管控的信息進(jìn)行定期公開。生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利部門共享地下水環(huán)境狀況調(diào)查、水文地質(zhì)勘查、地下水資源調(diào)查等信息。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任

堅持市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動“十四五”土壤污染防治工作。建立武漢市“十四五”土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實施推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確市有關(guān)部門和各區(qū)政府職責(zé)分工。

（二）加大投入力度，健全資金籌措機(jī)制

積極爭取中央省市財政支持，充分發(fā)揮政府在建設(shè)中的主導(dǎo)作用，切實增加財政預(yù)算投入，建立政府投資土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的穩(wěn)定增長機(jī)制。結(jié)合地方財政、社會資本設(shè)立“武漢土壤污染防治基金”。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考評，明確年度考核要求

分年度對各區(qū)重點工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估并納入績效管理，評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要依據(jù)和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，營造良好社會氛圍

充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等媒體，加大“十四五”土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和實施的宣傳力度，普及土壤污染防治相關(guān)知識，提高全民土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報，鼓勵各大新聞媒體平臺曝光各類違法排污、土壤環(huán)境污染事件。