2021年12月24日，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)《新疆生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《新疆生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》全文如下。

前言

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是貫徹落實新時代黨的治疆方略的關鍵五年。全疆上下必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，全方位推進高質量發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，建設天藍地綠水清的“美麗新疆”。

自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府明確要求凡涉及兵地環(huán)境、交通、能源、水流域等關聯度強、密不可分的重要規(guī)劃，要堅持自治區(qū)統(tǒng)籌、兵團參與，共同編制、共同實施。為切實加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，根據國家有關規(guī)劃和《新疆維吾爾自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定兵地一體的《新疆生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》。

目錄

第一章 準確識變，科學把握新發(fā)展階段

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護工作成效

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇與挑戰(zhàn)

第二章 指導思想、基本原則與主要目標

第一節(jié) 指導思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 主要目標

第三章 堅持創(chuàng)新引領，推動綠色低碳發(fā)展

第一節(jié) 完善綠色發(fā)展機制

第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構

第三節(jié) 建設清潔低碳能源體系

第四節(jié) 構建綠色交通運輸體系

第四章 應對氣候變化，控制溫室氣體排放

第一節(jié) 推進二氧化碳排放達峰行動

第二節(jié) 控制溫室氣體排放

第三節(jié) 積極應對氣候變化

第四節(jié) 踐行綠色低碳生活

第五章 加強協(xié)同控制，改善大氣環(huán)境

第一節(jié) 完善區(qū)域大氣污染綜合治理體系

第二節(jié) 分區(qū)施策改善區(qū)域大氣環(huán)境

第三節(jié) 持續(xù)推進涉氣污染源治理

第四節(jié) 加強其他污染治理

第六章 強化“三水”統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境

第一節(jié) 推進“三水”統(tǒng)籌管理

第二節(jié) 持續(xù)深化水污染治理

第三節(jié) 積極推動水生態(tài)修復

第四節(jié) 防范水環(huán)境風險

第七章 加強源頭防控，保障土壤環(huán)境安全

第一節(jié) 加強土壤和地下水污染協(xié)同防控

第二節(jié) 推進土壤安全利用

第八章 推進農業(yè)綠色生產，改善農村生態(tài)環(huán)境

第一節(jié) 大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)

第二節(jié) 加強農業(yè)生產污染治理

第三節(jié) 推進農村人居環(huán)境整治

第九章 堅持系統(tǒng)保護，維護生態(tài)安全

第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性

第二節(jié) 加強生物多樣性保護

第三節(jié) 完善生態(tài)保護監(jiān)管體系

第四節(jié) 持續(xù)推進試點示范建設

第十章 強化風險防控，嚴守生態(tài)環(huán)境底線

第一節(jié) 加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理

第二節(jié) 強化重金屬及尾礦庫風險防控

第三節(jié) 以“無廢城市”建設推動固體廢物減量化資源化

第四節(jié) 重視新污染物治理

第五節(jié) 強化環(huán)境風險預警防控與應急

第十一章 加強安全監(jiān)管，確保核與輻射安全

第一節(jié) 防范核與輻射安全風險

第二節(jié) 推進輻射源污染防治

第三節(jié) 加強核安全基礎保障

第十二章 加強能力建設，提升環(huán)境監(jiān)管水平

第一節(jié) 深化環(huán)境質量監(jiān)測

第二節(jié) 拓展污染源監(jiān)測

第三節(jié) 推進生態(tài)環(huán)境信息化建設

第四節(jié) 加強綜合執(zhí)法能力建設

第十三章 深化改革創(chuàng)新，建設現代環(huán)境治理體系

第一節(jié) 健全環(huán)境治理領導責任體系

第二節(jié) 健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系

第三節(jié) 健全環(huán)境治理全民行動體系

第四節(jié) 健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

第五節(jié) 健全環(huán)境治理市場體系

第六節(jié) 健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系

第十四章 規(guī)劃實施保障措施

第一節(jié) 加強組織領導

第二節(jié) 落實資金保障

第三節(jié) 提升科技支撐

第四節(jié) 深化宣傳引導

第五節(jié) 強化實施評估

第一章 準確識變，科學把握新發(fā)展階段

“十三五”以來，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，自治區(qū)各地（州、市）、各部門以及生產建設兵團（以下簡稱“兵團”）各師（市）、各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的重要講話、重要指示批示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實自治區(qū)黨委工作部署，聚焦聚力總目標，強化責任擔當，合力統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設，生態(tài)環(huán)境保護工作取得新的重大進展。

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護工作成效

黨政高位推動，習近平生態(tài)文明思想深入人心。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅定不移踐行“兩個維護”，以生態(tài)環(huán)境質量改善為核心，推動落實“黨政同責”“一崗雙責”。成立自治區(qū)黨委主要領導任主任，自治區(qū)人民政府和兵團黨委主要領導任副主任的新疆生態(tài)環(huán)境保護委員會，統(tǒng)籌協(xié)調推進全疆生態(tài)環(huán)境保護工作。自治區(qū)、兵團對打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出全面部署，對建設美麗新疆作出系統(tǒng)安排，相繼出臺《自治區(qū)各級黨委、政府及其有關部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責》《兵團黨委、兵團關于加強生態(tài)文明建設工作的實施意見》等系列文件，兵地共同扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質量負總責。綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念成為全疆各族干部群眾的共識。

強化生態(tài)環(huán)境制度建設，治理能力明顯增強。兵地共同開展《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》《新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治條例》等制定、修訂工作，研究制定《自治區(qū)嚴禁“三高”項目進新疆推動經濟高質量發(fā)展實施方案》《關于加強烏魯木齊、昌吉、石河子、五家渠區(qū)域環(huán)境同防同治的意見》等系列規(guī)范性文件，頒布實施《印染廢水排放標準（試行）》《農村生活污水處理排放標準》等多項地方標準。印發(fā)首部體現兵地“一盤棋”思想的《新疆環(huán)境保護規(guī)劃（2018—2022年）》，形成兵地生態(tài)環(huán)境保護“五統(tǒng)一”工作機制。建立環(huán)境保護督察制度，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境影響評價、排污許可、河（湖）長、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等制度改革，不斷完善環(huán)境治理體系。生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的“四梁八柱”制度體系初步形成，規(guī)范執(zhí)法得到進一步加強。

服務經濟高質量發(fā)展，綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。突出綠色低碳引領，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展。全疆一二三產結構持續(xù)優(yōu)化，由2015年的16.7∶38.2∶45.1調整到2020年的14.4∶34.4∶51.2，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值和高技術制造業(yè)增加值分別增長20.5%、25%。持續(xù)鞏固“三去一降一補”成果，嚴禁水泥、平板玻璃行業(yè)新增產能，關閉淘汰落后煤礦。新建民用建筑和居住建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準和75%節(jié)能建筑設計標準。交通運輸結構調整取得積極進展，鐵路運輸占比提高至40%。清潔能源利用率持續(xù)提高，風電利用率、光伏利用率分別達到89.76%、95.39%；非化石能源消費占一次能源消費比重13.7%，較2015年提高了5.1個百分點。

堅決打贏“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，污染防治攻堅取得重大進展。印發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，深入實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃、水污染防治行動計劃和土壤污染防治行動計劃。累計完成80臺2596萬千瓦燃煤發(fā)電機組超低排放改造任務，整治5048家（其中兵團1060家）“散亂污”企業(yè)，累計淘汰每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐2782臺，完成737座爐窯整改任務。強化水源地環(huán)境問題整治，完成自治區(qū)級及以上工業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）污水集中處理設施建設，全區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠111座，其中達到一級A排放標準95座，城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到100%。完成耕地質量類別劃分和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，受污染耕地安全利用率達到98%以上。

生態(tài)環(huán)境質量不斷改善，各族群眾獲得感明顯增強。牢固樹立以人民為中心的思想，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，全疆生態(tài)環(huán)境質量不斷改善。截至2020年底，未達標城市細顆粒物（以下簡稱“PM2.5”）濃度較2015年下降17.6%，優(yōu)良天數比例較2015年增加2.8個百分點。河流水質總體為優(yōu)，Ⅰ~Ⅲ類優(yōu)良水質斷面占98.8%；湖庫水質為輕度污染，Ⅰ~Ⅲ類優(yōu)良水質湖庫占74.2%；城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地優(yōu)良水質比例達到92.4%。土壤環(huán)境質量優(yōu)良。輻射環(huán)境質量總體良好。聲環(huán)境各功能區(qū)保持穩(wěn)定。人民群眾對生態(tài)環(huán)境質量改善的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

生態(tài)保護修復扎實開展，建設綠色美好家園取得長足進展。兵地統(tǒng)籌開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，發(fā)布“三線一單”成果。積極推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，推進完成保護地整合優(yōu)化預案�！笆�三五”時期新建各類自然保護地25處，晉升各類國家級自然保護地26處。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加大重點區(qū)域生態(tài)治理修復，五年累計治理沙化土地3189.9萬畝（其中兵團352.3萬畝），退耕還林510.5萬畝（其中兵團31.5萬畝）。積極推進國土空間綠化行動，實施塔河流域胡楊林拯救行動，組織開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。大力開展農村環(huán)境整治，穩(wěn)步推進廁所革命、生活污染治理，村莊面貌煥然一新。全疆已成功創(chuàng)建布爾津縣、哈巴河縣等5個國家生態(tài)文明建設示范縣和霍城縣、兵團第九師2個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，生物多樣性保護工作穩(wěn)步推進。

深化生態(tài)環(huán)境體制改革，監(jiān)管能力日益提升。深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，落實國家和自治區(qū)機構改革安排部署，整合相關部門生態(tài)環(huán)境保護職責，統(tǒng)籌推進省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。順利完成生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察體制改革，穩(wěn)步推進地州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構上收，自治區(qū)跨區(qū)域設立6個生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，各地（州、市）生態(tài)環(huán)境局領導班子實行以自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組為主的雙重管理；組建了兵團生態(tài)環(huán)境局，跨區(qū)域設立了3個生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，6個區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡日益完善，嚴格環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)管能力不斷提高。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是新疆鞏固社會穩(wěn)定成果、推動高質量發(fā)展、邁向長治久安的關鍵五年。當前和今后一個時期，新疆經濟社會發(fā)展具有一系列機遇和優(yōu)勢，同時也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

機遇：

黨中央對新疆工作高度重視。以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在事關黨和國家工作全局的重要位置，召開第三次中央新疆工作座談會，習近平總書記發(fā)表重要講話，為做好新時代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，習近平總書記強調要堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決守住生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌開展治沙治水和森林草原保護工作，讓大美新疆天更藍、山更綠、水更清。

生態(tài)文明思想深入人心。全疆各級各部門牢固樹立新發(fā)展理念，堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，進一步明確生態(tài)環(huán)境保護職責，各負其責、各司其職，齊抓共管的“大生態(tài)大環(huán)�！惫ぷ鞲窬只�本形成；全社會“新疆生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)安全關系子孫后代”“堅持生態(tài)保護第一，寧可經濟發(fā)展慢一點，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價”的理念成為普遍共識。社會各界齊心協(xié)力，積極行動，基本形成政府主導、社會共治、多元參與、良性互動的新格局，為構建新發(fā)展格局提供更加堅強有力的支撐保障。

區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。黨中央、國務院從全局出發(fā)，順應中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調發(fā)展進入新階段的新要求，作出強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局的重大決策部署。新疆處于“絲綢之路”經濟帶核心區(qū)，是東聯西出、東引西進大通道。隨著擴大對外開放、西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等不斷推進，新疆從相對封閉的內陸變成我國向西對外開放的前沿，融入國內國際雙循環(huán)，努力實現與東中部地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進，進一步縮小與內地發(fā)展差距，有利于加快形成統(tǒng)籌高質量發(fā)展與高水平保護的新局面。

對口援疆提升“造血”功能。全國19個援疆省市、中央和國家機關、中央企業(yè)對口支援新疆，形成了新時代全國一盤棋、各方力量對口援疆的工作格局。第八次全國對口支援新疆工作會議強調，對口援疆是黨中央交辦的重大政治任務，要堅持資金項目向民生傾斜、向基層傾斜、向重點地區(qū)傾斜，把智力援疆作為工作重點，務實推進產業(yè)援疆，深入實施文化潤疆，要把促進各民族交往交流交融擺在突出位置，真正把援疆工作打造成推動發(fā)展的工程、民族團結的工程、凝聚人心的工程，為新疆建立綠色產業(yè)體系、加快轉變發(fā)展方式、改善生態(tài)環(huán)境提供了持續(xù)動力。

穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放。全疆各級干部群眾團結一心、攻堅克難，標本兼治、綜合施策，保持了社會大局持續(xù)穩(wěn)定。穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，為鞏固脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興、加快產業(yè)轉型升級，推動產業(yè)高質量發(fā)展營造良好社會環(huán)境。

挑戰(zhàn)：

新疆發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出。新疆經濟發(fā)展相對滯后，底子薄、基礎弱，與內地經濟發(fā)展差距較大，區(qū)內南北疆發(fā)展差距明顯，導致統(tǒng)籌發(fā)展和保護的難度加大。產業(yè)結構偏重，產業(yè)鏈條短，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比不高，轉型發(fā)展的任務艱巨繁重。

資源能源消耗造成的區(qū)域性環(huán)境壓力仍將持續(xù)。新疆以重化工為主的產業(yè)結構、以煤為主的能源結構及依靠能源資源加工轉換帶動經濟發(fā)展的狀況在短時期內難以根本改變，隨著“十四五”用能項目建設投產或產能釋放，將對溫室氣體和污染物排放控制造成壓力。水土資源不平衡，水資源過度開發(fā)，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌及生態(tài)保護修復任務依然艱巨。

部分區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善壓力大。新疆生態(tài)系統(tǒng)脆弱，沙漠化問題依然嚴峻；北疆重點區(qū)域大氣污染問題依然十分突出，南疆、東疆城市空氣質量受沙塵天氣影響顆粒物濃度居高不下；尾閭湖庫受水文地質等自然條件影響，環(huán)境質量持續(xù)改善難度大。

第二章 指導思想、基本原則與主要目標

第一節(jié) 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上的重要講話精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持人與自然和諧共生，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，落實減污降碳總要求，著力推進碳達峰行動，加快推動綠色低碳發(fā)展，加強生物多樣性保護，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，不斷滿足各族人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力建設天藍地綠水清的美麗新疆，實現生態(tài)文明建設新進步，為全面建設新時代中國特色社會主義新疆奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。

第二節(jié) 基本原則

堅持依法治理。增強法治思維，運用法治方式，從立法、執(zhí)法、守法等各個環(huán)節(jié)推進依法治污，以法律的武器治理環(huán)境污染，用法制的力量保護生態(tài)環(huán)境。

堅持綠色引領。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經濟發(fā)展的優(yōu)化促進作用，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化調整產業(yè)結構、能源結構及交通運輸結構，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產、生活方式，推進碳達峰、碳中和，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

堅持系統(tǒng)治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，加強山水林田湖草沙保護和修復，增強各項舉措的關聯性和耦合性，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。

堅持重點突破。鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果，有序推進全局性、普遍性生態(tài)環(huán)境問題解決，集中力量解決重點區(qū)域、流域和行業(yè)突出環(huán)境問題，帶動生態(tài)環(huán)境保護工作整體推進。

堅持改革創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，加快構建現代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。

第三節(jié) 主要目標

展望2035年，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產生活方式，美麗新疆建設目標基本實現。

“十四五”時期，生態(tài)文明建設實現新進步，美麗新疆建設取得明顯進展，生態(tài)環(huán)境保護主要目標：

——生產生活方式綠色轉型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，能源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放強度得到有效控制，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

——生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質量穩(wěn)步改善，重污染天氣明顯減少，水環(huán)境質量保持總體優(yōu)良，水資源合理開發(fā)利用，鞏固城市黑臭水體治理成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——生態(tài)系統(tǒng)質量穩(wěn)步提升。生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平顯著提高，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強。

——環(huán)境安全得到有效保障。土壤污染風險管控和安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學物質環(huán)境風險防控能力明顯增強，核安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風險得到有效管控。

——現代環(huán)境治理體系進一步健全。生態(tài)文明制度改革深入推進，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

表2-1 新疆生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃主要指標