近日，濱州市政府印發(fā)了《濱州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》提出，到2025年，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)走在前列，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點河湖水質(zhì)明顯改善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

《規(guī)劃》包括四大部分，共14章51節(jié)。第一部分為現(xiàn)狀分析�？偨Y(jié)了我市“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護工作成效，分析研判了新時期濱州生態(tài)文明建設(shè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)。第二部分為總體要求。明確了“十四五”時期全市生態(tài)環(huán)境保護工作的總體要求，明確了環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風險防控、生態(tài)保護等4方面的25項主要指標。第三部分為重點任務(wù)。明確了11大項重點任務(wù)，包括深化“四減四增”、改善環(huán)境空氣質(zhì)量、控制溫室氣體排放、提升水生態(tài)環(huán)境、改善海洋生態(tài)環(huán)境、加強土壤和地下水環(huán)境保護、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理、加強生態(tài)保護修復與監(jiān)管、強化環(huán)境風險防控、深化改革創(chuàng)新、引導全民參與。第四部分為保障措施。從加強組織領(lǐng)導、完善推進機制、推進隊伍建設(shè)、強化資金保障、加強調(diào)度評估等5個方面提出保障措施。

《規(guī)劃》突出了我市生態(tài)環(huán)境保護工作特色，主要有以下4個方面的特點：一是突出源頭治理。將“深化四減四增、加快推動綠色發(fā)展”單列一章，明確了5項具體任務(wù)，通過開展新一輪“四減四增”行動，加快推動形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。二是突出減污降碳協(xié)同治理。在持續(xù)改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進一步加強與應(yīng)對氣候變化的統(tǒng)籌融合，推動我市低碳綠色轉(zhuǎn)型、促進高質(zhì)量發(fā)展。三是突出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。將黃河水環(huán)境治理專門作為一節(jié)，突出黃河灘區(qū)及河道生態(tài)保護工作，推動干支流生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護，強化灘區(qū)綜合治理。四是突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理單獨作為一章，對提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，對加強畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植業(yè)污染防治細化了工作任務(wù)，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

濱州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

一、踐行習近平生態(tài)文明思想開創(chuàng)生態(tài)濱州建設(shè)新局面

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年,是深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略的五年,是著力推動“七個走在前列、八個全面開創(chuàng)”目標體系圓滿實現(xiàn)、全面推進現(xiàn)代化富強濱州建設(shè)的關(guān)鍵時期,也是加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、全面開創(chuàng)“生態(tài)濱州”建設(shè)新局面、推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的五年。

(一)生態(tài)環(huán)境保護成效顯著

“十三五”時期,濱州市堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,“1+1+10”污染防治攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)果豐碩,9大約束性指標全面超額完成,生態(tài)環(huán)境保護進入了迄今為止認識最深、力度最大、措施最實、推進最快、成效最好的時期,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感顯著增強,生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)取得歷史性成就。

綠色發(fā)展取得新成效。強力推進污染防治“四減四增”,實施電解鋁、鋼鐵、地煉、焦化“四大產(chǎn)能”整合轉(zhuǎn)型,完成煤炭壓減和能耗“雙控”任務(wù),生態(tài)環(huán)境保護引導、優(yōu)化、倒逼和促進作用明顯增強。在山東省“四減四增”三年行動(2018-2020年)評估考核中,濱州市列全省第2名�！笆�三五”期間,累計治理“散亂污”企業(yè)1914家;化解鋼鐵過剩產(chǎn)能183萬噸;壓減焦化產(chǎn)能390萬噸,占全省關(guān)停總產(chǎn)能的23.1%,居全省第一;關(guān)停電解鋁產(chǎn)能268萬噸;轉(zhuǎn)移煉油產(chǎn)能670萬噸、進口原油指標186萬噸,占比全省最大;壓減煤炭1298萬噸,占全省壓煤任務(wù)的35%;完成清潔取暖散煤替代工程64.3萬戶;關(guān)停25臺380萬千瓦燃煤機組;淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐3205臺;35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐實現(xiàn)“清零”;投資68億元推進“公改鐵”項目(投資62億元的鄒平貨運鐵路專用線,投資3.7億元的陽信匯宏鐵路專用線,投資2.3億元的北海貨運通道項目),投運后可實現(xiàn)鐵路運力4228萬噸/年,可替代140.9萬輛(次)柴油車運力;國三及以下排放標準營運柴油貨車累計淘汰7496輛,對重型柴油貨車尾氣排放情況進行路檢路查1946輛次;對4979輛重型營運柴油貨車安裝車載OBD遠程監(jiān)控系統(tǒng),全過程監(jiān)管,確保尾氣達標排放;完成5179臺電解槽、300萬噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造,230臺燃氣鍋爐低氮燃燒改造,5359臺工業(yè)爐窯深度治理;投資6億元升級改造博興縣161條彩涂生產(chǎn)線,VOCs綜合處理效率由60%提升至85%以上,成為全國行業(yè)標桿并得到生態(tài)環(huán)境部充分肯定,實現(xiàn)彩涂板行業(yè)PM2.5

與臭氧協(xié)同治理;對繩網(wǎng)、家具、廢塑料加工等14個特色產(chǎn)業(yè)集群進行綜合整治提升。2020年,濱州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增速24.39%;鐵路貨物發(fā)送量較2018年增長164.5%;大力減少化肥使用量,全市化肥用量連續(xù)4年負增長,測土配方施肥技術(shù)推廣面積累計達1138萬畝,建設(shè)化肥減量增效示范縣3個;截至2019年碳排放強度較2015年下降23.4%。全市化工企業(yè)入園率46.7%,超額完成省定30%的目標任務(wù)。積極培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè),深入推進清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),山東魯北企業(yè)集團被批復為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同的綠色發(fā)展之路越走越寬,新舊動能轉(zhuǎn)換成效明顯。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。制定實施《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的落實意見》系列文件,堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,污染防治攻堅戰(zhàn)圓滿收官。2020年,PM2.5

平均濃度49微克/立方米,空氣質(zhì)量優(yōu)良率64.2%,在全省7個傳輸通道城市中均列第1位;12個省控及以上地表水考核斷面全部達標,市級集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%;近岸海域優(yōu)良(一、二類)水質(zhì)面積比例78.6%,完成省級下達任務(wù)。受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到100%;二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項主要污染物較2015年分別下降36.2%、35.5%、13.4%、16.7%,超額完成“十三五”目標。

生態(tài)保護與修復成效顯著。開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督,兩個省級及以上自然保護區(qū)136個問題點全部完成驗收銷號,自然保護區(qū)違法違規(guī)問題驗收銷號率提前一年達到100%。林水會戰(zhàn)成效明顯,“十三五”以來累計完成造林面積100萬畝,濕地面積達到17.63萬公頃,省級骨干河道基本治理一遍。岸線岸灘綜合治理修復初見成效,已完成修復濱海濕地311.8公頃、岸線12.1公里,濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區(qū)核心區(qū)完成退養(yǎng),核心區(qū)汪子村實現(xiàn)整體搬遷,緩沖區(qū)魯北鹽化溴素一廠、二廠完成拆除�；菝窨h被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣,博興縣被命名為省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地,沾化區(qū)被命名為省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),是全省生態(tài)文明創(chuàng)建成果最多的市。

突出環(huán)境問題有效解決。強化多部門與司法審判銜接、配合、協(xié)調(diào)、聯(lián)動,合力推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,截至2020年,全市共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件76件,結(jié)案40件,涉及賠償金額超過6.4億元,起到了震懾和警示作用,集中解決了一批突出環(huán)境問題。堅決抓好生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實,承擔的中央、省級環(huán)保督察及“回頭看”問題全面完成整改。4條城市建成區(qū)黑臭水體全部消除。強化危險廢物環(huán)境治理和監(jiān)管,危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率90%以上,全市基本實現(xiàn)處置能力與產(chǎn)生類別、數(shù)量匹配。

生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)和治理能力明顯提升。成立市、縣兩級生態(tài)環(huán)境委員會,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生態(tài)環(huán)境保護工作。完成了《濱州市揚塵污染防治條例》《濱州市海岸帶生態(tài)保護與利用條例》《濱州市城市綠地管理條例》等立法,實現(xiàn)地方環(huán)保立法的重大突破。建立以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。創(chuàng)新開展“環(huán)評與排污許可全打通”工作試點,完成固定污染源排污許可全覆蓋,實現(xiàn)“環(huán)評管準入、許可管排污、執(zhí)法管落實”,得到了生態(tài)環(huán)境部充分認可。濱州市生態(tài)環(huán)境局2020年1月榮獲全省“攻堅克難獎”先進集體;2020年11月榮獲“綠色中國年度人物(集體)”提名獎,是該項活動舉辦10屆以來全國唯一獲獎的地市級生態(tài)環(huán)境局。

(二)生態(tài)環(huán)境保護任重道遠

“十四五”時期,進入新發(fā)展階段,生態(tài)文明建設(shè)迎來以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。貫徹新發(fā)展理念,黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、碳達峰碳中和等重大戰(zhàn)略疊加,濱州將迎來難得的發(fā)展機遇。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,濱州作為黃河下游的重要城市,先后被納入京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、省會經(jīng)濟圈等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,各種積極因素加速聚集,為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,進一步提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平,創(chuàng)造了諸多優(yōu)勢和條件。

同時,濱州作為全省唯一一個京津冀“2+26”通道城市和環(huán)渤�！�1+12”城市疊加的市,生態(tài)環(huán)境保護仍然處于關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期,與上級要求和人民群眾的期盼相比,生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。一是結(jié)構(gòu)性污染依然突出。濱州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)尚未根本改變。2020年濱州市能源消費量占全省的12.81%,貨物運輸仍主要依靠大型柴油貨車運輸,農(nóng)藥使用量和化肥施用量均居全省前列,導致主要污染物和碳排放量居高不下。目前,濱州市工業(yè)企業(yè)深度治理基本完成,煤炭壓減工作取得了積極進展,但煤炭消費總量仍然較高,減污降碳源頭治理壓力巨大。二是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大。2020年,全市大氣環(huán)境質(zhì)量仍位列全國168個重點城市后位,O3

濃度居高不下,復合污染問題日益突出�！笆�三五”時期12個省控及以上地表水考核斷面優(yōu)良水體比例低于全省平均水平,市控地表水考核斷面達標形勢嚴峻。近岸海域優(yōu)良(一、二類)水質(zhì)面積比例波動較大。水資源開發(fā)利用率低,對調(diào)引黃河水的依賴性強。此外,生態(tài)保護監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱,生物多樣性保護監(jiān)管能力不足,局部生態(tài)空間受損,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差,生態(tài)保護與修復任務(wù)較為艱巨。三是環(huán)境安全風險仍然較高。全市涉危廢企業(yè)較多,危險廢物產(chǎn)生量大、分布范圍廣,安全風險系數(shù)較高。新基建、新化學物質(zhì)等可能帶來的環(huán)境問題也不容忽視。四是環(huán)境治理機制手段亟待創(chuàng)新突破。濱州市生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政和法治手段,而市場機制、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段相對滯后,相關(guān)責任主體內(nèi)生動力尚未有效激發(fā),齊抓共管的大環(huán)保格局有待進一步深化。綠色發(fā)展的激勵約束機制還不健全,用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易等市場化政策工具尚未實質(zhì)性破題,生態(tài)補償機制和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度有待提升,環(huán)保信貸等綠色金融產(chǎn)品供給不足。黃河流域、小清河流域的生態(tài)監(jiān)測、水生態(tài)調(diào)查、生物多樣性觀測研究等能力有待加強。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量與繁重的監(jiān)管任務(wù)還不匹配,監(jiān)管監(jiān)測信息化建設(shè)滯后,“三線一單-規(guī)劃環(huán)評-項目環(huán)評-排污許可-監(jiān)察執(zhí)法-督察問責”六位一體的環(huán)境管理體系尚不健全,科技創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境保護的支撐作用仍需加強。

二、聚焦生態(tài)建設(shè)走在前列樹立生態(tài)發(fā)展新范式

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對山東工作的重要指示要求,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手,堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,堅持精準治污、科學治污、依法治污,堅持守底線、提質(zhì)量、惠民生,統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化,以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,為打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范高地、建設(shè)現(xiàn)代化富強濱州奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色引領(lǐng)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,深入推動新舊動能轉(zhuǎn)換,充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化促進作用,加快推動綠色低碳發(fā)展,以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

堅持以人為本、生態(tài)惠民。堅持以人民為中心,緊緊圍繞人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題,以底線思維守邊界,嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,健全完善環(huán)境風險防控機制,有效應(yīng)對各種突發(fā)環(huán)境事件,不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。

堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同治理。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標為導向,實施要素協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、減污降碳協(xié)同。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護修復,重點推進黃河流域(濱州段)生態(tài)保護與修復,拓展生態(tài)空間,統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題,著力促進人水和諧,構(gòu)建人與自然生命共同體。

堅持改革創(chuàng)新、精準施策。更大力度解放思想,補齊環(huán)境治理體制機制短板,打通跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)通道,加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。堅持問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準”,制定差異化解決方案,運用科學思維、科學方法、科技手段,實現(xiàn)全域精細化管理。

(三)主要目標

展望2035年,綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),成為黃河流域生態(tài)示范城市。錨定2035年遠景目標,經(jīng)過五年不懈奮斗,到2025年,實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)走在前列,生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強,主要污染物排放總量持續(xù)減少,重點河湖水質(zhì)明顯改善,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要目標如下:

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量大幅減少,空氣質(zhì)量全面改善,水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升,水生態(tài)功能初步得到恢復,省控以上劣Ⅴ類斷面、現(xiàn)有農(nóng)村黑臭水體全面消除,海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)安全格局更加穩(wěn)定,生物多樣性得到有效保護,生物安全管理水平不斷提升,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)增強。

生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)更加合理,綠色低碳發(fā)展加快推進,能源資源配置更加高效、利用效率大幅提高,碳排放強度持續(xù)降低,簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升,固體廢物與化學物質(zhì)環(huán)境風險防控能力明顯增強,核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強,環(huán)境風險得到有效管控。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補齊,生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升,形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

三、深化“四減四增”加快推動綠色發(fā)展

(一)深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

淘汰低效落后產(chǎn)能。依據(jù)安全、環(huán)保、技術(shù)、能耗、效益標準,以鋼鐵、地煉、焦化、煤電、水泥、化工等行業(yè)為重點,分類組織實施轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停任務(wù),加快淘汰低效落后產(chǎn)能。嚴格按照《濱州市落實“三個堅決”行動方案(2021-2022年)》,按時完成鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、地煉產(chǎn)能整合、焦化產(chǎn)能退出、水泥產(chǎn)能退出,水泥粉磨設(shè)備退出,粗鋼、焦炭產(chǎn)量控制在省下達控制產(chǎn)量之內(nèi)。按照全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的要求,積極推進企業(yè)鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,完成省下達目標任務(wù)。到2022年,退出參與裕龍島煉化一體化項目地煉企業(yè)1家,合計產(chǎn)能300萬噸,組織單獨廠區(qū)100萬噸以下獨立焦化企業(yè)60萬噸產(chǎn)能整合退出。到2023年,繼續(xù)實施“以煤定產(chǎn)”,按照省工作要求做好焦炭產(chǎn)量控制工作。實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零,按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”的原則,實施分類整治。各縣(市、區(qū))制定實施方案,重點圍繞再生橡膠、廢舊塑料再生、磚瓦、石灰、石膏等行業(yè),對生產(chǎn)工藝裝備進行篩查,按照有關(guān)法律法規(guī)和程序要求,推動低效落后產(chǎn)能退出。

嚴控重點行業(yè)新增產(chǎn)能。重大項目建設(shè),必須首先滿足環(huán)境質(zhì)量“只能更好,不能變壞”的底線,嚴格落實污染物排放“減量替代是原則,等量替代是例外”的總量控制剛性要求。按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,深入實施“四上四壓”,堅持“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”。對鋼鐵、地煉、焦化、煤電、電解鋁、水泥等重點行業(yè)實施產(chǎn)能總量控制,嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求,確保產(chǎn)能總量只減不增。嚴格執(zhí)行國家煤化工、鐵合金等行業(yè)產(chǎn)能控制或產(chǎn)能置換辦法�！皟筛摺表椖拷ㄔO(shè)做到產(chǎn)能減量、能耗減量、煤炭減量、碳排放減量和常規(guī)污染物減量等“五個減量”,新建項目要按照規(guī)定實施減量替代,不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。

推動綠色循環(huán)低碳改造。電力、鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工等重點行業(yè)制定碳達峰目標,實施減污降碳協(xié)同治理。優(yōu)化整合鋼鐵、地煉、焦化、煤電、水泥、化工等行業(yè)產(chǎn)能布局。對人口密集、資源開發(fā)強度大、污染物排放強度高的區(qū)域?qū)嵤┲攸c管控,推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級。將“三線一單”作為綜合決策的前提條件,加強在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用,作為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址和審批的重要依據(jù)。實施重點行業(yè)清潔化改造。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點,開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。在能源、冶金、化工等13個重點行業(yè)依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核,選樹一批清潔生產(chǎn)先進單位。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。改造提升傳統(tǒng)動能。推動重點行業(yè)完成限制類產(chǎn)能裝備的升級改造,鼓勵高爐-轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。加強燃煤機組、自備電站、鍋爐、鋼鐵行業(yè)超低排放運行管控,開展焦化、水泥行業(yè)超低排放改造,推進玻璃、陶瓷、鑄造、有色等行業(yè)污染深度治理。推動生產(chǎn)、使用低(無)VOCs含量的工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品,從源頭減少VOCs排放。提升園區(qū)集約發(fā)展水平。提高化工等行業(yè)園區(qū)集聚水平,實施建材、化工、鑄造等產(chǎn)業(yè)集群提升改造,提高集約化、綠色化發(fā)展水平,化工園區(qū)(含化工重點監(jiān)控點)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)收入占全行業(yè)比重達到75%。圍繞煉化一體化、新材料、海洋化工、煤化工、精細化工等五大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,聚焦產(chǎn)業(yè)鏈重點產(chǎn)品和關(guān)鍵環(huán)節(jié),強化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,加快補齊補強短板,推動化工園區(qū)優(yōu)化提升。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造。組織對城市建成區(qū)重污染企業(yè)布局情況進行摸底,制定建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出工作計劃。

堅決培育壯大新動能。聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),推動新興產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、增量崛起,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新引擎。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程,省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)新突破。推進“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”,在工業(yè)、教育、醫(yī)療等重點行業(yè)率先形成一批5G應(yīng)用解決方案,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面推行“鏈長制”,開展強鏈建鏈補鏈保鏈專項行動。實施“雁陣形”集群提升行動,加大對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域5個“雁陣形”集群和7家領(lǐng)軍企業(yè)的支持力度,培育一批世界級產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源裝備制造,以風電裝備、光伏裝備、儲能裝備為重點,布局建設(shè)一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造“渤海氫城”品牌,建設(shè)“京津冀魯一體化氫走廊”的藍氫和綠氫能源生產(chǎn)基地和氫能高端裝備制造基地,工業(yè)副產(chǎn)氫純化、氫氣儲運等關(guān)鍵技術(shù)達到國內(nèi)先進水平。發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大環(huán)保制造業(yè),發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè),提升資源綜合利用業(yè)。依法實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查報表制度,編制環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,提升環(huán)境治理市場化、專業(yè)化水平。實施百強企業(yè)培育工程。

(二)深入調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

嚴控化石能源消費。嚴控能源消費總量,在滿足全社會能源需求的前提下,持續(xù)推進煤炭消費壓減,增加清潔能源供給,加大清潔能源替代力度,進一步控制化石能源消費,逐步實現(xiàn)新增能源需求主要由清潔能源供給。到2023年,全市化石能源消費總量控制在5500萬噸標準煤以內(nèi),非化石能源消費總量力爭達到200萬噸標準煤以上;煤炭消費總量壓減6%以上,煤炭消費占能源消費比重下降2個百分點。

持續(xù)壓減煤炭使用。持續(xù)淘汰落后燃煤機組,在確保電力、熱力接續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的前提下,大力推進單機容量30萬千瓦以下煤電機組關(guān)停整合,嚴格按照減容量“上大壓小”政策規(guī)劃建設(shè)清潔高效煤電機組。關(guān)停退出低效燃煤機組49萬千瓦,現(xiàn)役煤電機組改造后平均供電煤耗力爭降至304克標準煤/千瓦時。加快工業(yè)爐窯清潔能源替代,對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯,使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。擴大城市集中供熱范圍。圍繞實現(xiàn)城市清潔取暖基本全覆蓋的發(fā)展目標,在積極發(fā)展集中供熱為主的基礎(chǔ)上,在城市規(guī)劃新區(qū)和熱力管網(wǎng)難以覆蓋的片區(qū)大力發(fā)展區(qū)域性清潔供暖,在集中供暖難以覆蓋的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部因地制宜推進煤改氣、煤改電等分散清潔取暖。加強集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè),支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè),以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目,20公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組;以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目,10公里供熱半徑內(nèi)除現(xiàn)有規(guī)劃布局外,原則上不再規(guī)劃熱源點。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組的技術(shù)改造,淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、燃煤小熱電。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地方,可建設(shè)高效大容量燃煤鍋爐等容量替代現(xiàn)有多臺燃煤鍋爐。鼓勵余熱資源較為豐富的企業(yè)利用余熱余壓等技術(shù)進行對外供暖。城市(縣城)集中供暖面積達到7500萬平方米。深入推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造。按照“因地制宜、多元發(fā)展、穩(wěn)步推進”的原則,依據(jù)當?shù)刭Y源稟賦、服務(wù)設(shè)施布局、經(jīng)濟可承受能力、環(huán)境承載能力等因素,科學確定農(nóng)村地區(qū)清潔取暖技術(shù)路線、取暖方式和推進次序。開展清潔取暖改造查漏補缺,全市農(nóng)村地區(qū)新增完成清潔取暖改造不低于5.6萬戶。減少劣質(zhì)煤使用。對暫不具備清潔采暖條件的山區(qū),可使用清潔型煤、優(yōu)質(zhì)無煙塊煤等清潔煤炭進行替代,采用“潔凈煤炭+節(jié)能環(huán)保爐具”模式。鼓勵火電行業(yè)采用高熱值煤炭,減少低熱值煤炭使用量。

提高能源利用效率。全面提高工業(yè)、公共機構(gòu)、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、重點用能單位等領(lǐng)域能源利用效率,全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降8.8%。提高重點工業(yè)行業(yè)能源使用效率,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2020年降低10%以上。加強公共機構(gòu)節(jié)能,實現(xiàn)公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量分別比2020年下降3.0%、3.6%、3.9%以上。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能,加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械、漁船,推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備,發(fā)展節(jié)能型設(shè)施農(nóng)業(yè)。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標,實行用能年度預算管理。加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管,構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)�！叭�位一體”的監(jiān)管體系。

壯大清潔能源規(guī)模。圍繞市委、市政府“三個1/3”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標,聚焦可再生能源、核能、市外來電、天然氣“四大板塊”,加快清潔能源開發(fā)利用�！昂ｊ懡y(tǒng)籌、集散并舉”推進風電規(guī)�；瘏f(xié)調(diào)發(fā)展,重點推進海上風電開發(fā)建設(shè)。堅持太陽能發(fā)電與熱利用并重,不斷擴大太陽能利用規(guī)模。推動生物質(zhì)能資源規(guī)�；�和市場化開發(fā),合理規(guī)范推進地熱能供暖,探索開展海洋能綜合利用。力爭到2023年,全市可再生能源發(fā)電裝機容量從2020年的354.32萬千瓦提高到700萬千瓦。接納市外非水再生能源電量從2020年的9億千瓦時增加到13億千瓦時以上,天然氣供氣量從2020年的14.98億立方米增加到18億立方米。

(三)深入調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)

提升綜合運輸效能。初步形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路、水路或管道為主的格局。到2023年,鐵路貨物運輸量增長10%以上,繼續(xù)推動保持公路運輸比例由增轉(zhuǎn)降趨勢。大力推進鐵路專用線建設(shè),支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、水泥、砂石等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新(改、擴)建鐵路專用線。新建涉大宗貨物年運輸量150萬噸以上的項目要配套建設(shè)鐵路專用線,確保鐵路專用線與主體工程同步投運。到2023年,已建成鐵路專用線的,大宗貨物綠色運輸方式比例力爭達到70%以上;未建成鐵路專用線的,鼓勵優(yōu)先采用公鐵聯(lián)運、新能源和清潔能源車輛以及封閉式皮帶廊道等綠色方式運輸。鼓勵鐵路運營企業(yè)積極參與鐵路專用線建設(shè),并不斷提高服務(wù)水平和市場份額。推動內(nèi)陸河流航運業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)小清河通航。著力提升公路運輸效率,降低貨車空駛率,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效貨運等業(yè)態(tài)創(chuàng)新方式,促進供需匹配,逐步降低空駛率。

減少移動源污染排放。根據(jù)國家部署,有序推進國四中重型營運柴油貨車淘汰工作。加強重污染天氣應(yīng)急期間柴油貨車監(jiān)管,到2023年,重污染天氣應(yīng)急期間全社會采用國五及以上排放標準或新能源車輛運輸。健全完善柴油貨車運行監(jiān)管平臺,實時監(jiān)控車輛位置、運行軌跡、排放水平等。制定相關(guān)措施,對已列入我市淘汰范圍的高污染、高排放車輛,嚴禁轉(zhuǎn)入我市。到2023年,淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械完成省分解任務(wù)指標。鼓勵港口、鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所使用國四及以上排放標準或新能源非道路移動機械,開展港口、鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所非道路移動機械零排放或者近零排放示范應(yīng)用。各縣(市、區(qū))采用政策引導、區(qū)域禁用等方式,疏堵結(jié)合推動高排放老舊非道路移動機械報廢更新,將主城區(qū)劃定為禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域,引導重點工地、重點項目、重點區(qū)域及各類市場主體減少使用高排放非道路移動機械。各縣(市、區(qū))每年組織開展成品油專項聯(lián)合執(zhí)法行動,以物流基地、貨運車輛停車場和休息區(qū)、施工工地、國省道等為重點,持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站、流動加油車。大幅提高新能源汽車比例。加快推進交通用能清潔化,持續(xù)推廣新能源等節(jié)能環(huán)保車輛,積極倡導私家車等社會用車清潔化,到2023年,社會車輛用能清潔化從2020年的1.3%提高到5%。確保財政資金購買的公交車、公務(wù)用車(除涉及國家安全、偵查辦案、防汛搶險救災(zāi)等特殊工作要求的車輛)及市政、環(huán)衛(wèi)車輛,統(tǒng)一采購新能源車。到2023年,在用財政資金購買交通車輛用能清潔化比例達到100%,公交(除保留必要交通戰(zhàn)備、抗險救災(zāi)等應(yīng)急車輛外)、郵政、市內(nèi)貨運等行業(yè)新增車輛力爭全面實現(xiàn)電動化,重點區(qū)域巡游出租汽車新增及更新車輛中,新能源汽車比例提高到30%。鼓勵網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車使用新能源汽車。加快新能源充電樁等汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),到2023年,中心城區(qū)電動汽車充電設(shè)施服務(wù)半徑小于3公里。

增加綠色低碳運輸量。發(fā)展綠色交通,創(chuàng)建綠色鐵路站、綠色港口。改造更新高耗能設(shè)施設(shè)備,推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用。加快港口和物流園區(qū)集疏運鐵路、主干油氣管道、大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè),推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路、水運和管道轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展公鐵水空多式聯(lián)運,建立完善航空物流網(wǎng)絡(luò),加快發(fā)展高鐵快運。建設(shè)綠色低碳交通綜合體系。持續(xù)加強公交專用道路、步行、自行車等低碳綠色交通系統(tǒng)建設(shè),進一步提升中心城區(qū)等重點區(qū)域公共交通出行比重。到2023年,力爭50%以上中心城區(qū)公共交通等綠色出行比重達到70%。構(gòu)建智慧交通服務(wù)系統(tǒng),推進交通運輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化,廣泛應(yīng)用交通基礎(chǔ)設(shè)施自感知等新技術(shù),在交通擁堵節(jié)點建設(shè)智能交通信號燈管理系統(tǒng),緩解城市交通擁堵。

(四)深入調(diào)整農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)

減少化肥使用量。深入推廣測土配方施肥,在糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域,大力普及測土配方施肥技術(shù),推廣應(yīng)用配方肥。到2023年,全市化肥使用量較2020年減少3%,配方肥應(yīng)用面積從2020年的63萬公頃逐步增加。

強化農(nóng)藥使用管理。加強農(nóng)藥規(guī)范化生產(chǎn)與管理,健全農(nóng)藥追溯系統(tǒng),嚴禁生產(chǎn)甲胺磷等國家禁止生產(chǎn)農(nóng)藥,嚴禁經(jīng)營和使用禁用農(nóng)藥,嚴格控制使用劇毒高毒高風險農(nóng)藥,全面建立實施劇毒高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度,加大違法違規(guī)使用農(nóng)藥執(zhí)法力度。借助國家級農(nóng)作物病蟲害智能化監(jiān)測能力建設(shè)平臺,充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測點作用,準確發(fā)布預警預報,開展精準防治。加快提升科學用藥水平,深入推進綠色防控,著力推進統(tǒng)防統(tǒng)治升級。到2023年,全市農(nóng)藥使用量較2020年減少6%。支持高等院校、科研院所和相關(guān)企業(yè)開展高效低毒、生物農(nóng)藥等新型農(nóng)藥試驗、示范和推廣,引導農(nóng)民選用高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥,做好高毒農(nóng)藥替代工作,減少高毒農(nóng)藥使用。統(tǒng)籌推進農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收,到2023年,農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜得到有效回收或無害化處理。

提高綠色生態(tài)用地質(zhì)量。選擇畜牧大縣整縣開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點,促進糞肥就地消納、就近還田利用;積極推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術(shù)。到2023年,全市畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上,有機肥使用量從2020年的15萬噸逐步增加。推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。到2023年,2017年底前歷史遺留的“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)廢棄礦山基本治理完畢,綠色礦山建設(shè)水平進一步提升。

加強施工工地生態(tài)管控。做好城市建筑、市政、公路、水利等施工場地揚塵精細化管控。建筑施工工地全面落實工地周圍圍擋、產(chǎn)塵物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸六項措施。

(五)筑牢綠色發(fā)展根基

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,優(yōu)化國土空間開發(fā)布局和強度,規(guī)范國土空間開發(fā)行為,減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用,推動形成合理有序的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)格局。推進城市化地區(qū)集約綠色低碳發(fā)展,嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,以環(huán)境容量為基礎(chǔ),優(yōu)化布局重點行業(yè)、重點項目。強化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),加強農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治,嚴格保護土壤環(huán)境質(zhì)量,保障農(nóng)產(chǎn)品安全。拓展生態(tài)空間,將集中連片耕地作為區(qū)域生態(tài)廊道的重要組成部分,提升耕地生態(tài)功能和價值。生態(tài)保護紅線原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動,保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性,生態(tài)保護紅線以外的生態(tài)空間原則上按照限制開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。強化生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護與修復,提高生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務(wù)功能。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,構(gòu)建以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,按照國家、省統(tǒng)一部署定期開展更新調(diào)整和跟蹤評估工作。并嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

積極探索區(qū)域綠色發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。積極參與區(qū)域協(xié)同治理,落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。對可能產(chǎn)生跨界環(huán)境影響的重大規(guī)劃、重大項目,落實跨行政區(qū)域環(huán)境影響評價會商。融入省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展,強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治,共同加強生態(tài)保護修復,統(tǒng)一環(huán)保準入標準,推動跨界水體環(huán)境治理,聯(lián)合開展大氣污染綜合防治,共同推進固體廢物治理,健全區(qū)域內(nèi)污染應(yīng)急聯(lián)動機制,促進環(huán)境監(jiān)測預警合作,協(xié)同應(yīng)對跨區(qū)域重污染天氣和突發(fā)污染事件。

完善綠色發(fā)展環(huán)境政策。持續(xù)推進“畝產(chǎn)效益”評價制度和行政審批制度改革,優(yōu)化資源環(huán)境要素空間配置,促進資源能源和環(huán)境容量指標“騰籠換鳥”。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的空間布局和源頭引導作用,落實規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制,推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個“正面清單”制度化、規(guī)范化,為新舊動能轉(zhuǎn)換等重點項目建設(shè)開辟綠色通道。加強能耗總量和強度雙控、煤炭消費總量和污染物排放總量控制,制定投資負面清單,抑制高碳投資,嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模。對高耗能行業(yè)提高市場準入要求,嚴格實施節(jié)能審查制度,加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。發(fā)展綠色金融,用好綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品,推動環(huán)境污染強制責任保險發(fā)展。

夯實環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合,提高產(chǎn)業(yè)信息化、智能化水平。加快推進產(chǎn)業(yè)“引進來、走出去”,支持環(huán)保企業(yè)積極參與綠色“一帶一路”對外交流合作。搭建生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺,鼓勵企業(yè)參加綠色產(chǎn)業(yè)博覽會,促進環(huán)境治理技術(shù)供需有效對接。推進產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展,落實環(huán)保企業(yè)黑名單制度,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等的自律作用,引導企業(yè)遵紀守法、誠信經(jīng)營。

探索創(chuàng)新環(huán)境治理開發(fā)模式。以博興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綠色融合發(fā)展項目為載體,開展國家級生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式(EOD)試點。以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標,探索構(gòu)建“經(jīng)濟林管護-發(fā)展林下經(jīng)濟-農(nóng)產(chǎn)品深加工-農(nóng)廢綜合利用-反哺鹽堿地改良”閉環(huán)式產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,形成“政企聯(lián)合、優(yōu)勢結(jié)合、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)反哺”生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式。

四、加快碳達峰進程控制溫室氣體排放

(一)開展碳達峰行動

實施以二氧化碳排放強度控制為主、總量控制為輔的制度。制定碳達峰行動方案,明確全市和重點行業(yè)二氧化碳排放達峰目標,強化各領(lǐng)域各層級的貫徹落實。鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域制定達峰專項行動方案。推動電力、鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工等重點行業(yè)盡早實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。鼓勵大型企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案、實施碳減排示范工程。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度,鼓勵降碳創(chuàng)新行動。深化低碳試點示范,爭取低碳城市、低碳社區(qū)試點、近零碳排放示范工程建設(shè)。

(二)加強溫室氣體排放控制

控制工業(yè)過程二氧化碳排放。升級鋼鐵、建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù),控制工業(yè)過程溫室氣體排放。推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù),鼓勵利用轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原輔料生產(chǎn)水泥。推動煤電、煤化工、鋼鐵、石化等行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。

控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。大力發(fā)展低碳交通,加快發(fā)展鐵路、水運等低碳運輸方式,推動航空、航海、公路運輸?shù)吞及l(fā)展,發(fā)展低碳物流,制定營運車輛和船舶的低碳比例,到2025年,營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降達到省下達的任務(wù)目標。推廣節(jié)能和新能源車輛,加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣。

控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。構(gòu)建綠色低碳建筑體系,全面推行綠色建筑,大力發(fā)展裝配式建筑,推廣綠色建材。積極發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑。到2025年,城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達到90%。持續(xù)推進既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造,加強對公共建筑用能監(jiān)測。加大對超低能耗建筑等技術(shù)的開發(fā)和推廣。到2025年,達到省下達的公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗下降目標。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工作。實施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制,推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖,選育高產(chǎn)低排放良種,推廣測土配方施肥,控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

大力推進碳排放交易。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)相關(guān)工作。按照國家、省統(tǒng)一部署,積極推進水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)率先進入全國碳排放權(quán)交易市場,發(fā)揮市場機制降碳作用。加強重點排放單位溫室氣體排放報告的核查。

探索“三線一單”減污降碳協(xié)同管控。開展鄒平市“三線一單”減污降碳協(xié)同管控國家試點工作,在碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局的背景下,結(jié)合地區(qū)資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征等,探索將碳排放總量和強度控制融入到“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

(三)積極落實應(yīng)對氣候變化工作

構(gòu)建適應(yīng)氣候變化工作新格局。落實國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略,在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域及城市、生態(tài)脆弱地區(qū)積極開展適應(yīng)氣候變化行動。開展氣候變化風險評估,提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。開展應(yīng)對氣候變化風險管理,完善防災(zāi)減災(zāi)及風險應(yīng)對機制,提升風險應(yīng)對能力。著力增強農(nóng)業(yè)抗御自然風險能力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力,加強主要糧食作物區(qū)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)對防范體系建設(shè)。統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估和風險管控能力,制定應(yīng)對和防范措施。

加強應(yīng)對氣候變化管理。開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作,編制溫室氣體排放清單。加強單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標管理,做好目標分解和定期評估工作。將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求。推動低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露。推動應(yīng)對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效,推進多污染物協(xié)同控制。制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案,減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。

五、深化協(xié)同控制改善環(huán)境空氣質(zhì)量

(一)加強大氣環(huán)境綜合管理協(xié)同開展PM2.5和O3污染防治。推動PM2.5濃度持續(xù)下降,有效遏制O3濃度增長趨勢。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染特征,加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理,強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控。在夏季以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為主,加強氮氧化物、甲苯、二甲苯等PM2.5和O3前體物排放監(jiān)管;在秋冬季以移動源、燃煤源污染管控為主,強化不利擴散條件下顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放監(jiān)管。

優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對體系。強化重污染天氣應(yīng)對,積極參與區(qū)域聯(lián)合會商機制,開展主城區(qū)大氣污染溯源及綜合整治,與區(qū)域各市同步啟動重污染天氣應(yīng)急。持續(xù)完善市級環(huán)境空氣質(zhì)量預報能力建設(shè)。完善PM2.5重污染天氣預警應(yīng)急的啟動、響應(yīng)、解除機制。探索輕、中度污染天氣和臭氧重污染天氣應(yīng)對機制,落實國家重污染天氣重點行業(yè)績效分級和應(yīng)急減排的實施范圍。推進重污染績效分級管理規(guī)范化、標準化,完善差異化管控機制,對納入重污染天氣應(yīng)急清單的企業(yè)開展“一廠一策”清單修訂。完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。修訂優(yōu)化應(yīng)急減排清單,調(diào)整應(yīng)急減排企業(yè)行業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。引導企業(yè)提高績效等級,擴大自我實施減排措施企業(yè)數(shù)量。

完善區(qū)域大氣污染綜合治理體系。積極落實京津冀及周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,嚴格落實通道城市相關(guān)管控政策和排放標準要求,逐步實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一污染防治措施。更新濱州市大氣污染源排放清單,落實各級空氣質(zhì)量的生態(tài)補償機制,強化落實縣(市、區(qū))政府保護環(huán)境的主體責任。積極參與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染應(yīng)急聯(lián)動。積極對接重大項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制。健全區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺,實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,開展區(qū)域大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造,已經(jīng)明確退城的企業(yè),按計劃退出城市建成區(qū);未明確退城的企業(yè),分批實施污染深度治理改造,實現(xiàn)“有組織排放穩(wěn)定達標、無組織排放全流程收集處理、物料運輸清潔化”。

(二)深化工業(yè)污染源治理

大力推進重點行業(yè)VOCs治理。石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的VOCs全過程控制體系,加快重點行業(yè)VOCs治理設(shè)施提標改造項目建設(shè),開展濱城化工產(chǎn)業(yè)園VOCs監(jiān)管試點,加強陽信縣、鄒平市、博興縣等地家具制造企業(yè)集聚區(qū)VOCs治理力度。開展原油、成品油、有機化學品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查。除因安全生產(chǎn)等原因必須保留的以外,逐步取消化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。推進工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”項目,推動涂裝類統(tǒng)籌規(guī)劃、分類建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。嚴格執(zhí)行VOCs行業(yè)和產(chǎn)品標準。持續(xù)開展重點行業(yè)泄漏檢測與修復(LDAR)。加強汽修行業(yè)VOCs綜合治理,加大餐飲油煙污染治理力度。

實施重點行業(yè)NOx等污染物深度治理。按照國家、省有關(guān)要求持續(xù)推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造,開展焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。推進有色、鑄造、鐵合金等行業(yè)污染深度治理。加強燃煤機組、鍋爐等污染治理設(shè)施運行管控,確保按照超低排放要求穩(wěn)定運行。全面加強無組織排放管控,嚴格控制鑄造、鐵合金、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。重點涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路,因安全生產(chǎn)無法取消的,安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。

(三)強化車油路聯(lián)合防控

加強新車源頭管控,加大機動車、發(fā)動機、非道路移動機械新生產(chǎn)、銷售及注冊登記環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度。采取自動監(jiān)控和人工抽測模式,加大在用機動車和非道路移動機械排氣達標監(jiān)管力度,基本消除冒黑煙現(xiàn)象。提前實施非道路移動機械第四階段排放標準。淘汰或更新升級老舊工程機械,開展非道路移動機械編碼登記、定位管控,基本消除未登記、未監(jiān)管現(xiàn)象。實施船舶發(fā)動機第二階段標準和油船油氣回收標準。嚴格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標準,強化油品生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用全鏈條監(jiān)管,加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊黑加油站點和不達標油品生產(chǎn)企業(yè)。到2025年,儲油庫和年銷售汽油量大于3000噸的加油站,安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。強化船舶發(fā)動機升級或尾氣處理,加大沿海、內(nèi)河主要港口和機場污染防治力度,加快船舶受電裝置改造,推進岸電使用。

(四)推進揚塵精細化管控

全面加強各類施工工地、道路、工業(yè)企業(yè)料場堆場和港口碼頭揚塵精細化管控。推進道路、水務(wù)等線性工程科學有序施工。加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、支路街巷、工業(yè)園區(qū)等道路沖洗保潔力度,提高機械化清掃率和灑水率,擴大主次干道深度保潔覆蓋范圍,實施道路分類保潔分級作業(yè)方式。規(guī)范渣土車運輸管理,渣土車必須按照規(guī)定的時間和路線通行,落實硬覆蓋與全密閉運輸,實行質(zhì)量信譽等級管理。加強城市裸地、粉粒類物料堆放和拆遷閑置地塊排查,嚴格落實硬化、綠化、苫蓋等治理措施,強化綠化用地揚塵治理。鼓勵有條件的碼頭堆場實施全密閉改造。實施礦山全過程揚塵污染防治,在基建、開采環(huán)節(jié)實施嚴格有效的抑塵措施。

(五)持續(xù)推進涉氣污染源治理

推動大氣氨排放控制。探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單,摸清重點排放源。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)大氣氨排放源頭防控,優(yōu)化肥料、飼料結(jié)構(gòu),推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨排放控制。按照省有關(guān)部署,逐步開展工業(yè)氨排放管控,強化固定源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

強化餐飲油煙污染治理。嚴格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運行和定期維護,探索實施治理設(shè)施第三方運維管理、運行狀態(tài)監(jiān)控。加大油煙超標排放、違法露天燒烤等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。規(guī)模以上餐飲企業(yè)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)備。

加強其它涉氣污染物治理。加強消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)生產(chǎn)、使用和進出口全過程管理。強化惡臭、有毒有害大氣污染物防控,對惡臭投訴較多的重點企業(yè)和園區(qū)安裝電子鼻。基于現(xiàn)有煙氣污染物控制裝備,推進工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強效脫除技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控,禁止摻燒垃圾、工業(yè)固廢,對污染物排放不能穩(wěn)定達到鍋爐排放標準和重點區(qū)域特別排放限值要求的生物質(zhì)鍋爐進行整改或淘汰。